中國(guó)网2月7日讯 近日，教育部办公厅印发了《关于认定一批學(xué)前教育普及普惠县的通知》（以下简称《通知》），认定上海金山(shān)區(qū)等148个县（市、區(qū)、旗）為(wèi)學(xué)前教育普及普惠县。為(wèi)什么要开展这项工作？评估认定的标准是什么？评估中发现了哪些好的经验做法和问题？教育部教育督导局负责人就《通知》有(yǒu)关问题进行了详细解答(dá)。
為(wèi)什么要开展这项工作？
据介绍，此次开展认定一批學(xué)前教育普及普惠县的工作，主要出于三方面考虑：
一是党中央、國(guó)務(wù)院对开展县域學(xué)前教育普及普惠督导评估工作提出明确要求；二是县级人民(mín)政府推进學(xué)前教育普及普惠安全优质发展中还存在一些薄弱环节；三是县域學(xué)前教育普及普惠督导评估工作取得了明显成效。
自2020年启动以来，已有(yǒu)21个省份的190个县通过了省级评估认定。通过这项工作，各地普遍加强了对學(xué)前教育的重视，加大了对學(xué)前教育的投入，强化了幼儿园教师队伍建设，提升了教职工待遇保障水平，解决了许多(duō)制约學(xué)前教育发展的困难和问题，取得了实实在在的成效。
评估认定的标准是什么？
教育部教育督导局的负责人日前表示，2020年2月份，教育部颁布的《县域學(xué)前教育普及普惠督导评估办法》（下称《办法》）建立了县域學(xué)前教育普及普惠督导评估认定制度，其中包含三方面（普及普惠水平，政府保障情况以及幼儿园保教质量保障情况），共包含17项具體(tǐ)标准和指标。在评估认定过程中，重点关注以下五个方面：
第三，教师队伍建设合格。核心是四方面：一是教师数量达标。要足额配备教职员工，落实每班“两教一保”（即两名专任教师，一名保育员）要求。二是教师资质合格。专任教师要全员持证上岗。三是教师待遇有(yǒu)保障。公办园编内编外教师要“同工同酬”，编外教师在工资收入、福利、培训、评先评优、职称评定等方面享有(yǒu)与编内教师同等权益。编外教师工资收入应由财政保障，纳入财政预算。各类幼儿园应為(wèi)教职工足额足项缴纳社会保险和住房公积金。四是师德师风规范。不能(néng)发生师德失范行為(wèi)重大事件。
第四，经费保障到位。主要是两方面：一是公办园生均公用(yòng)经费拨款标准不低于600元/年·人，并及时拨付到位。二是落实普惠性民(mín)办园补助，扶持普惠性民(mín)办园健康稳定发展。
第五，群众满意。面向家長(cháng)、教师、人大代表、政协委员、一般群众等群體(tǐ)开展的社会认可(kě)度调查，社会认可(kě)度要达到85%以上。
评估认定的程序是什么？
据悉，督导评估遵循《办法》规定的“县级自评、市级初核、省级评估、國(guó)家认定”的流程。具體(tǐ)来说，县级教育督导部门需按照《办法》规定的标准进行自评，自评合格的县需在每年4月底前向市级提出初核申请；市级教育督导部门会根据已有(yǒu)数据、日常工作情况和县级自评情况进行初核，初核合格的县需在当年5月底前向省级提出评估申请；省级教育督导部门将对申报的县指标进行审核，合格的县将接受实地督导评估，并且在评估前需向社会发布公告，评估结果也需在至少5个工作日内向社会公示，通过省级督导评估的县需在当年9月底前向國(guó)家提出评估认定申请。
國(guó)家督导评估认定包括以下4个程序：一是指标审核。教育部教育督导局联合基础教育司等多(duō)个相关司局，对照《办法》规定的17项指标，对申报县进行指标审核，要求各项指标达到规定要求。二是社会认可(kě)度调查。通过國(guó)家學(xué)前教育普及普惠社会认可(kě)度调查平台，对申报县的家長(cháng)、教职工、园長(cháng)、人大代表、政协委员等进行调查，社会认可(kě)度须高于85%。三是实地核查。组织专家组，对所有(yǒu)申报县指标审核和社会认可(kě)度调查均合格的省份开展实地抽查。四是结果认定。根据实地抽查情况及核查反馈问题整改落实情况，按程序确定學(xué)前教育普及普惠县名单。
四、评估中发现了哪些好的经验做法？
据介绍，经评估发现，有(yǒu)关省份党委、政府高度重视學(xué)前教育改革发展，指导市县对照评估标准有(yǒu)序开展學(xué)前教育普及普惠县创建工作，大力发展學(xué)前教育，结合实际、因地制宜，创造了一些典型经验做法，主要體(tǐ)现在以下五个方面：
**，党委和政府高度重视。例如，浙江省将學(xué)前教育普及普惠安全优质发展纳入省政府对市县政府季度调度内容；天津、四川、新(xīn)疆等省份连续多(duō)年将幼儿园建设纳入省政府民(mín)生实事项目；内蒙古、山(shān)东、贵州等省份设立专项资金，对创建學(xué)前教育普及普惠县予以奖励。
第二，经费保障力度大。例如，浙江天台县、福建漳州市長(cháng)泰區(qū)、贵州龙里县等地，近年来學(xué)前教育财政投入年均增長(cháng)超过25%；上海、新(xīn)疆等省份的部分(fēn)地區(qū)公办园生均公用(yòng)经费拨款标准超过每生每年2000元，天津市达到每生每年1200元。
第三，教师队伍建设力度大。一是及时足额补充幼儿园教师。天津、上海市出台公办园机构编制标准；福建明溪、泰宁县，山(shān)东高青、齐河县，四川汶川县，新(xīn)疆拜城县等地，為(wèi)公办园足额核定教师编制；内蒙古阿鲁科(kē)尔沁旗、贵州六盘水市水城區(qū)等地，通过备案制、员额制等多(duō)种途径补充幼儿园专任教师。二是教师待遇保障到位。内蒙古包头市白云鄂博矿區(qū)、山(shān)东邹平市、湖(hú)南临澧县、贵州六盘水市水城區(qū)等地，专门制定了保障公办园编内编外教师“同工同酬”的制度文(wén)件；湖(hú)南長(cháng)沙市芙蓉區(qū)、西藏拉萨市达孜區(qū)等地，為(wèi)来自外地的幼儿园教师提供免费住房或发放租房补贴。
第四，幼儿园专业化管理(lǐ)水平较高。幼儿园园長(cháng)、专任教师专业水平较高。同时幼儿园规范化管理(lǐ)水平也较高：一是卫生保健人员专业化管理(lǐ)。一些地方，幼儿园卫生保健人员由卫健部门统一配备管理(lǐ)，卫健部门定期开展培训，实行专业化管理(lǐ)。二是保育员、营养员分(fēn)级管理(lǐ)。一些地方，公办园保育员、营养员实行初、中、高分(fēn)级管理(lǐ)，薪酬与技术等级挂钩并纳入财政保障，定期开展专项培训、技能(néng)竞赛。三是安全风险防控专业化。各地普遍落实了幼儿园封闭化管理(lǐ)、专职保安员配备、视频监控系统与公安机关联网、“一键报警”装置与公安机关联网四个“百分(fēn)百”要求。四是食堂管理(lǐ)专业化。有(yǒu)的地方打造幼儿园“智慧食堂”，制订带量食谱，严格控制进货渠道，实现食堂管理(lǐ)及食品采購(gòu)使用(yòng)全链条、全时段动态监督。
第五，着力提升保教质量。一是制定规范办园行為(wèi)的标准。例如，山(shān)东省济南市发布了地方标准《幼儿园保育教育服務(wù)规范》。二是提升幼儿园活动的质量。许多(duō)地區(qū)积极挖掘社会资源，利用(yòng)自然条件，结合儿童的年龄特点，设计多(duō)样化丰富的一日活动。三是加强教研培训。天津河西區(qū)、江苏如东县等地成立了研训基地和乡村教师培育站，帮助幼儿教师专业化成長(cháng)。四是实施城乡结合，强弱帮扶。许多(duō)地區(qū)积极推动园所集团化办园和城乡幼儿园结对共建，提升乡村和薄弱幼儿园的保教质量。
总體(tǐ)而言，各地认真贯彻落实中央的决策部署，高度重视學(xué)前教育，创新(xīn)工作方法，采取多(duō)种措施，不断完善學(xué)前教育保障體(tǐ)系和工作机制，使当地學(xué)前教育迈上了持续、健康、高质量发展的轨道。特别是：
上海市金山(shān)區(qū)积极推进高质量學(xué)前教育的普及和普惠发展，公办园教师全部具备专业编制，普遍达到本科(kē)以上學(xué)历；保育员和营养员实行分(fēn)级管理(lǐ)，中、高级保育员和营养员的比例超过95%；幼儿园為(wèi)教职工缴纳“五险一金”外，还缴纳职业年金；幼儿园内外的活动丰富多(duō)样，幼儿们在园内拥有(yǒu)充足的自主游戏时间，教师支持和引导幼儿在亲近自然的环境中健康快乐地成長(cháng)。
拜城县积极推进學(xué)前教育普及普惠发展，采取了一系列措施，例如出台《拜城县县域學(xué)前教育普及普惠督导评估工作实施方案》、投入1.8亿元新(xīn)建改扩建幼儿园90所、设立专项资金支持幼儿园改造提升等，取得了良好的成效。幼儿园全部為(wèi)公办园，专任教师全部持证上岗、有(yǒu)事业编制、普通话合格，平均工资收入超过当地公務(wù)员平均水平。还出台了《拜城县幼儿园规范办园行為(wèi)全面提升保教质量专项行动方案》，建立了長(cháng)效机制。
绍兴市也在學(xué)前教育普及普惠方面做出了许多(duō)努力，例如将學(xué)前教育纳入市域统筹规划、加大市级财政对學(xué)前教育的投入力度等。建立了公办园编外教师收入专项补助制度，保障了编内编外教师“同工同酬”。市级还出台了各种文(wén)件，推动市域内幼儿园保教质量整體(tǐ)提升，力争2023年，市域内6个县（市、區(qū)）全部通过國(guó)家督导评估认定。
為(wèi)了供各地學(xué)习借鉴典型经验，我们将上海市金山(shān)區(qū)、新(xīn)疆维吾尔自治區(qū)拜城县、浙江省绍兴市域的典型案例作為(wèi)附件与《通知》一并印发。
在评估过程中，检测出了哪些问题？
根据教育部指出的短板弱项和差距问题，针对以下五个方面进行改进：
各地已经制定并执行了可(kě)操作的整改方案，以期改善现状。
如何克服形式主义，减轻基层负担？
為(wèi)了解决评估中的形式主义问题，减轻基层的负担，我们将采取以下五个方面的措施：首先是实现申报材料的信息化。县级、市级、省级教育督导部门将通过县域學(xué)前教育普及普惠督导评估信息平台上传申报材料，不再需要提交纸质材料。县级材料上传后，各级教育督导部门都能(néng)够查看，无需重复上传。其次是压实指标审核。只有(yǒu)在所有(yǒu)申报县的指标审核合格的省份才会组织实地抽查。自2021年以来，有(yǒu)21个省份的190个县申报了國(guó)家评估认定，经过指标审核，有(yǒu)13个省份的152个县符合实地抽查条件。第三是精简专家组人员。國(guó)家实地核查评估专家组由5人左右组成，专家团队既包括宏观政策的制定者和解读者，也包括基层实际操作者和实践者，专家团队具备精干的专业能(néng)力。第四是实行抽查。在实地核查中，每个省份只会随机抽查2个县，并且随机选择2-3所不同类型的幼儿园作為(wèi)样本进行核实。第五是简化流程。在实地核查中，每个县只需要一天半的核查时间，专家组直接前往**个被抽查的县，在第二个被抽查县核查结束并提供反馈意见后立即返回；核查方式包括座谈交流、查阅资料和实地核实，不要求幼儿园為(wèi)了评估而专门准备材料。
接下来的计划是什么？
下一步，教育部将深入贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于學(xué)前教育的决策部署，按照《办法》规定的评估标准以及2023年11月在山(shān)东济南召开的全國(guó)县域學(xué)前教育普及普惠督导评估工作推进会议精神，稳步开展县域學(xué)前教育普及普惠督导评估工作。
一是坚持问题导向，以评促建、以评促改。加强幼儿园教师数量配备资质达标、公办园编内编外教师“同工同酬”、為(wèi)教职工缴纳“五险一金”、幼儿园安全卫生食品等问题的督导，促进各地补齐短板弱项。
二是严格评估标准，既全面把关，又(yòu)突出重点。《办法》规定的17项指标都要合格，特别注意把握好普及普惠程度达标、保教质量合格、教师队伍建设规范、经费保障到位、人民(mín)群众满意这5项督导评估重点要求。
三是结合學(xué)龄人口变化趋势，因地制宜，分(fēn)类指导。幼儿园布局是否合理(lǐ)、数量是否充足，根据当地地理(lǐ)位置、人口情况等具體(tǐ)认定，不搞“一刀(dāo)切”。
四是克服形式主义，求真務(wù)实，稳步推进。严格按照督导评估工作流程和要求开展督导评估工作，不干扰幼儿园正常秩序，切实减轻基层迎检负担。坚持标准，不赶进度，确保评估质量。
