人民(mín)网记者在湖(hú)南省保靖县采访粮食种植情况。人民(mín)网 欧阳易佳摄
粮食安全是“國(guó)之大者”，耕地是粮食生产的命根子。為(wèi)了维护國(guó)家粮食安全，不仅需要稳定耕地面积，还需要不断提升耕地质量。
从执行耕地“占补平衡”政策、探索耕地“进出平衡”制度，到同时推进建设用(yòng)地“增减挂钩”、“增存挂钩”，再到解决“大棚房”问题、清理(lǐ)整治违建别墅、专项整治农村乱占耕地建房等问题……近年来，我國(guó)的耕地保护红線(xiàn)越来越严格，确保了饭碗的稳固。
近日，我國(guó)发布了《中华人民(mín)共和國(guó)粮食安全保障法》，从法律层面提出了在國(guó)家实施國(guó)土空间规划的基础上进行國(guó)土空间用(yòng)途管制，统筹布局农业、生态、城镇等功能(néng)空间，划定并保护耕地和永久基本农田保护红線(xiàn)、生态保护红線(xiàn)和城镇开发边界，严格保护耕地。
保障耕地数量 坚决整治乱占、破坏耕地违法行為(wèi)
保护耕地，是涉及國(guó)家粮食安全的重大问题，18亿亩耕地红線(xiàn)的底線(xiàn)绝不能(néng)突破。
自然资源部土地工程技术创新(xīn)中心主任、二级研究员郧文(wén)聚表示，要稳住耕地面积，确保耕地数量有(yǒu)保障，首先要坚决整治乱占、破坏耕地违法行為(wèi)。
用(yòng)*严格的制度、*严密的法治，管好用(yòng)好每一寸土地。从规划引领到市场配置，节约集约用(yòng)地举措越来越精细；从遏制耕地“非农化”“非粮化”，到采取“長(cháng)牙齿”的硬措施，耕地保护政策越来越严格……一系列举措初步遏制了耕地总量持续减少的势头。
党的十八大以来，全國(guó)单位GDP建设用(yòng)地使用(yòng)面积（地耗）下降了40.85%，工业用(yòng)地平均投资强度提升了60%，全國(guó)耕地持续快速减少的态势得到初步遏制，耕地总量连续两年止减回增。2023上半年全國(guó)地类变化监测结果显示，耕地总量有(yǒu)望连续第三年保持净增加态势。
中國(guó)农业大學(xué)土地科(kē)學(xué)与技术學(xué)院副教授汤怀志(zhì)认為(wèi)，在稳住耕地总量的还需要稳定的耕地格局，要确保耕地质量有(yǒu)提升，生态有(yǒu)改善。
“我们要认识到耕地资源區(qū)位的极端重要性，一年一熟的耕地与一年三熟的耕地是不一样的；旱能(néng)灌涝能(néng)排、农业机械能(néng)进能(néng)出的耕地，与靠天吃饭、耕牛都用(yòng)不上的耕地也是不一样的。”汤怀志(zhì)说，提升耕地质量，必须加大高标准农田建设的投入和管护力度，要充分(fēn)发挥良田、良种、良法、良机的综合集成效应，大幅度提高耕地利用(yòng)水平和质量、效率，确保耕地利用(yòng)不断向好、向优，提高耕地产能(néng)。同时也要维持耕地资源生态安定格局，真正做到“数质并重、永续利用(yòng)”。
调动保护耕地积极性 确保土地利用(yòng)经济可(kě)行性
我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口。事实证明，想要端牢饭碗，就得保护好耕地。
《中华人民(mín)共和國(guó)粮食安全保障法》提出，國(guó)家建立耕地保护补偿制度，调动耕地保护责任主體(tǐ)保护耕地的积极性。要提高农民(mín)保护耕地的积极性需要政府、社会和农民(mín)共同努力。
对此，郧文(wén)聚认為(wèi)，应加大对农业的投入，加强基础设施建设和公共服務(wù)體(tǐ)系建设，提高农民(mín)的生产生活条件。通过设立耕地保护专项资金，加强农村金融服務(wù)、提高农产品价格保护等方式，加大对农民(mín)的扶持力度，提高他(tā)们的种地积极性。
据四川调研数据显示，农民(mín)在种植柑橘方面可(kě)以获得每亩7000元以上的收益，而种粮仅有(yǒu)1000元左右。汤怀志(zhì)建议政府建立耕地生产粮食放弃经济作物(wù)的机会成本分(fēn)担机制，以提高农民(mín)的经济收入水平和承担种植成本和风险的能(néng)力。
郧文(wén)聚表示，為(wèi)了提高农民(mín)的技术水平和生产效率，需要加强农业科(kē)技的普及和推广，通过投入资金，培养科(kē)研人员和推广新(xīn)的种植技术和农业机械设备，普及农业科(kē)技知识，加强对农民(mín)的培训和教育。
汤怀志(zhì)指出，為(wèi)了让农民(mín)了解政策内容和政策实施情况，提高他(tā)们的参与度和积极性，需要加强对农民(mín)的政策宣传和解读。还需要加强农村社会文(wén)化建设，提高农民(mín)的文(wén)化素质和精神境界，促进农民(mín)耕地保护的积极性。
构建走人与自然和谐共生的耕地保护道路
汤怀志(zhì)认為(wèi)，耕地保护制度*大的特点是数量、质量、生态“三位一體(tǐ)”。数量只是前提，质量是关键，生态是根本。
他(tā)指出，*严格的耕地保护制度必须基于数量、质量、生态三个基本支撑点。三者相互影响，相互制约，缺一不可(kě)，方能(néng)保障口粮绝对安全。必须采取措施保护耕地的数量、质量和生态。
郧文(wén)聚强调，要建立耕地数量、质量、生态“三位一體(tǐ)”保护新(xīn)格局，落实耕地保护制度，完善*严格的制度，并不断更新(xīn)、健全制度建设。“就算经过精心推敲和修饰，那些不实用(yòng)、不起作用(yòng)、不為(wèi)人所用(yòng)、不敢使用(yòng)的制度仍然是“空制度”。”
“对于那些在耕地保护方面有(yǒu)令不行、有(yǒu)禁不止、失职渎职之人，要严肃追究责任。”郧文(wén)聚表示，要切实压实耕地保护责任，严格处理(lǐ)各类违法占用(yòng)耕地或改变耕地用(yòng)途的行為(wèi)，阻止耕地的“非农化”，严格控制“非粮化”。
汤怀志(zhì)补充道，要扎实推进耕地保护专项整治，着力解决占而不补、补而不实、虚假不实等问题。加强协作配合，形成监管合力，坚决查处各类违法占用(yòng)和破坏耕地行為(wèi)，牢固守住18亿亩耕地的红線(xiàn)，确保耕地数量不减少、质量不降低、生态有(yǒu)所改善、布局保持稳定。
