2024年2月，上海设立了新(xīn)的國(guó)际商(shāng)務(wù)合作區(qū)，经國(guó)務(wù)院批准。2月28日，《上海东方枢纽國(guó)际商(shāng)務(wù)合作區(qū)建设总體(tǐ)方案》公布，标志(zhì)着该合作區(qū)开始启动。这个區(qū)域有(yǒu)什么特点？為(wèi)什么要设立这个特殊區(qū)域？方案中有(yǒu)哪些亮点值得关注？
根据方案，商(shāng)務(wù)合作區(qū)位于浦东新(xīn)區(qū)，规划面积约為(wèi)0.88平方公里，以G1503快速路為(wèi)界分(fēn)為(wèi)两个區(qū)块。东侧區(qū)域為(wèi)區(qū)块一，是先行启动區(qū)；西侧區(qū)域為(wèi)區(qū)块二，两个區(qū)块通过封闭通道连接。
与常见的自贸试验區(qū)、综合保税區(qū)、保税物(wù)流园區(qū)等特殊类型區(qū)域相比，上海东方枢纽國(guó)际商(shāng)務(wù)合作區(qū)被视為(wèi)一种新(xīn)型特殊區(qū)域。
“它不是简单地复制國(guó)内现有(yǒu)的某种特殊类型區(qū)域，而是借鉴、整合和创新(xīn)國(guó)内外各种區(qū)域功能(néng)。”海关总署副署長(cháng)孙玉宁在2月29日的國(guó)新(xīn)办新(xīn)闻发布会上表示，总结起来，就是在综合保税區(qū)、海关监管區(qū)和口岸限定區(qū)管理(lǐ)制度的基础上，加入了便利化进出境人员的政策和措施，将“一線(xiàn)放开、二線(xiàn)管住”的制度从货物(wù)延伸到个人。
2023年底召开的中央经济工作会议明确提出要扩大高水平对外开放，并打通外籍人员来华经商(shāng)、學(xué)习、旅游等方面的瓶颈。作為(wèi)更高水平对外开放的新(xīn)平台，这个商(shāng)務(wù)合作區(qū)為(wèi)什么选择在上海布局？
上海市副市長(cháng)华源指出，上海是我國(guó)改革开放的前沿阵地和连接全球的國(guó)际化大都市，要充分(fēn)落实这项制度，必须具备區(qū)位条件优势、制度创新(xīn)保障和市场需求支撑。
在选址方面，商(shāng)務(wù)合作區(qū)紧邻浦东國(guó)际机场和上海东站两大交通枢纽。据了解，浦东國(guó)际机场年旅客吞吐量超过7000万人次，而预计于2027年建成通車(chē)的上海东站年设计客流将达到6000万人次。这些优势将有(yǒu)助于商(shāng)務(wù)合作區(qū)吸引全球要素、整合全球资源。
就条件而言，上海是全國(guó)首个自贸试验區(qū)所在地，浦东新(xīn)區(qū)致力于引领社会主义现代化建设。该區(qū)已取得许多(duō)开放型经济方面的制度创新(xīn)成果。商(shāng)務(wù)合作區(qū)结合了综合保税區(qū)、海关监管區(qū)和口岸限定區(qū)的功能(néng)，具备便利化管理(lǐ)制度集成创新(xīn)的优势。
在需求方面，上海是外商(shāng)投资首选地之一，目前共有(yǒu)7.5万家外资企业和5.8万家外贸主體(tǐ)。上海口岸贸易额占全球的3%以上，进出境人员数量全國(guó)**。跨境交流需求方面，外贸外资企业对商(shāng)務(wù)洽谈、会议展览、國(guó)际培训等活动需求量大。
通过梳理(lǐ)发现，“國(guó)际商(shāng)務(wù)交流”是总體(tǐ)方案中的关键词之一。商(shāng)務(wù)合作區(qū)的三大核心定位之一是“便利國(guó)际商(shāng)務(wù)交流的新(xīn)平台”，而“便利國(guó)际商(shāng)務(wù)交流”也是其三大核心功能(néng)之一……
為(wèi)了促进國(guó)际商(shāng)務(wù)交流，方案明确将要采取的管理(lǐ)措施中，对持有(yǒu)商(shāng)務(wù)合作區(qū)综合管理(lǐ)机构备案的有(yǒu)效邀请，以及搭乘國(guó)际（地區(qū)）航班自浦东國(guó)际机场入區(qū)的境外人员无需核查中國(guó)签证等入境许可(kě)是一个重要亮点。
國(guó)家移民(mín)管理(lǐ)局边防检查管理(lǐ)司负责人龚耀介绍，境外人员搭乘國(guó)际或地區(qū)航班自浦东國(guó)际机场进入商(shāng)務(wù)合作區(qū)将无需中國(guó)签证，移民(mín)管理(lǐ)部门根据商(shāng)務(wù)合作區(qū)综合管理(lǐ)机构备案的有(yǒu)效邀请，仅开展國(guó)际旅行证件核查。
从國(guó)际侧入區(qū)的境外人员在區(qū)内开展商(shāng)務(wù)活动，可(kě)停留30天，并可(kě)根据需要申请延期。这些境外人员也可(kě)在區(qū)内申请口岸签证，方便在國(guó)内开展商(shāng)務(wù)考察等活动，移民(mín)管理(lǐ)部门将依法提供相应的便利。
结合功能(néng)定位，商(shāng)務(wù)合作區(qū)还对税收制度、配套服務(wù)等方面作出具體(tǐ)安排，例如赋予部分(fēn)境外入區(qū)货物(wù)免税政策，对商(shāng)務(wù)合作區(qū)建设所需的基建物(wù)资和运营所需的设备、仪器等进口实行清单管理(lǐ)，按程序报批后免征进口关税和进口环节税，清单外商(shāng)品照章征税；鼓励國(guó)内外的高校、研究机构、跨國(guó)公司、行业协会等在區(qū)内开展國(guó)际培训活动；支持境外银行卡、移动支付、现金支付等多(duō)种方式；提供多(duō)种类型的商(shāng)业、餐饮、休闲、文(wén)體(tǐ)等场所和设施设备，满足商(shāng)務(wù)人士和随行人员的需求等。
商(shāng)務(wù)合作區(qū)的总體(tǐ)规划已经确定，时间表如下：
2025年：先行启动區(qū)验收完成，商(shāng)務(wù)合作區(qū)基本功能(néng)开始运行。
2028年：商(shāng)務(wù)合作區(qū)实现全域封闭运营。
2030年：商(shāng)務(wù)合作區(qū)将完全建成。
华源表示，东方枢纽國(guó)际商(shāng)務(wù)合作區(qū)的建设运营主體(tǐ)已经成立，相关综合管理(lǐ)机构即将成立，规划建设正在紧锣密鼓地推进。"我们将抓紧时间，按照总體(tǐ)方案中确定的时间节点，高质量、高品质地推动區(qū)域规划建设和运营管理(lǐ)工作。"
邹多(duō)為(wèi)、周蕊和王辰阳為(wèi)新(xīn)华社记者。
