近来，工业和信息化部等十一个部门发布了一份名為(wèi)《关于进行“信号升格”专项行动的通知》的文(wén)件。据该文(wén)件透露，到2025年底，将有(yǒu)超过12万个重点场所实现移动网络广泛覆盖，移动网络的连续覆盖也将覆盖3万公里的铁路和50万公里的公路，以及200条地铁線(xiàn)路。5G网络的覆盖面和深度也将持续提升，5G流量的占比也会有(yǒu)大幅提升。
在主要目标方面，这份文(wén)件清晰地表达了提高移动网络信号质量、明显提升用(yòng)户感知能(néng)力、加强资源和要素的保障力度、不断增强监测和评估能(néng)力等方面的意愿，以便為(wèi)广大用(yòng)户提供信号良好、體(tǐ)验优越、能(néng)力强大的高品质网络服務(wù)。
到2024年底，超过8万个重点场所将实现移动网络广泛覆盖（即关键位置的覆盖标准要求将得到满足），2.5万公里的铁路和35万公里的公路以及150条地铁線(xiàn)路也将实现移动网络的连续覆盖（即95%的區(qū)域沿線(xiàn)将满足相关的覆盖标准要求）。移动网络的下行平均接入速率不低于200Mbps，上行平均接入速率不低于40Mbps，卡顿、时延等主要业務(wù)指标的改善也将加速，同时移动网络达标速率也将不低于90%（即在90%的情况下满足相关速率的标准要求）。
到2025年底，超过12万个重点场所将实现移动网络深度覆盖。并且，将会在3万公里铁路和50万公里公路、200条地铁線(xiàn)路实现移动网络连续覆盖。5G网络的覆盖深度和广度将会持续完善，5G流量占比也将显著提升。移动网络下行均值接入速率将不低于220Mbps，上行均值接入速率也不低于45Mbps。主要业務(wù)指标，如卡顿、时延等方面，也将全面优化。移动网络达标速率占比也不会低于95%（即95%的情况下达到相关速率标准要求）。
為(wèi)了达成以上目标，通知提出了以下重要任務(wù)：
——推动“信号升格”，加强重点场景网络覆盖
政務(wù)中心将继续加强各级政務(wù)服務(wù)中心的移动网络信号覆盖。并重点覆盖政務(wù)服務(wù)大厅、业務(wù)窗口、行政事项受理(lǐ)点等关键点位，这将有(yǒu)助于支撑提高行政效能(néng)，提升群众办事體(tǐ)验。我们的目标是在2025年之前，实现全部县级以上政務(wù)服務(wù)中心的移动网络信号覆盖和质量保障。
在旅游方面，我们也将会持续提升國(guó)家5A/4A级旅游景區(qū)、國(guó)家二级以上博物(wù)馆、國(guó)家级旅游度假區(qū)、國(guó)家级夜间文(wén)化和旅游消费集聚區(qū)、红色教育基地、大型體(tǐ)育场馆、城市广场等移动网络信号覆盖。并且，我们重点覆盖游客服務(wù)中心、售票处、索道上下站、區(qū)内景点、展览展示區(qū)、休闲區(qū)等关键点位。这将支持景區(qū)开展4K/8K 视频、智慧导览、VR/AR沉浸式旅游等应用(yòng)。我们的目标是在2025年前，实现全部5A级景區(qū)和國(guó)家一级博物(wù)馆，以及超过3000个4A级景區(qū)和400个以上國(guó)家二级博物(wù)馆的移动网络信号覆盖和应用(yòng)體(tǐ)验提升。
為(wèi)了满足医疗机构的需求，我们将不断改进移动网络信号覆盖。我们特别重视二级以上医疗机构和重点社區(qū)医疗机构，在门急诊區(qū)、输液室、检验窗口、住院部、手术室等关键位置进行信号覆盖，以支持视频通话、移动支付、遠(yuǎn)程医疗、便民(mín)服務(wù)、应急处突等应用(yòng)。我们的目标是到2025年，实现所有(yǒu)三级医疗机构和8000家以上的二级医疗机构的移动网络信号覆盖和业務(wù)保障。
在高等學(xué)校领域，我们将不断提高移动网络信号覆盖。我们特别关注普通高等學(xué)校和职业高等學(xué)校，在图书馆、教學(xué)楼、餐厅、宿舍楼、报告厅、體(tǐ)育馆、校园绿地等重要场所进行信号覆盖，以支持在線(xiàn)教學(xué)、视频监控、安全管理(lǐ)等应用(yòng)。我们的目标是到2025年，实现所有(yǒu)國(guó)家“双**”高校、中央部门所属高校和地方所属高校的移动网络信号覆盖和应用(yòng)體(tǐ)验提升。
对于交通枢纽，我们将继续升级移动网络信号覆盖。重点关注民(mín)用(yòng)机场、客运火車(chē)站、客运汽車(chē)站和港口客运站，在售票大厅、候机(車(chē)、船)區(qū)、安检區(qū)等关键位置进行信号覆盖，以满足业務(wù)需求，如流量密集、业務(wù)突发性强、并发业務(wù)多(duō)等。我们的目标是到2025年，基本实现民(mín)用(yòng)机场、1500个客运火車(chē)站以及二级及以上汽車(chē)客运站的移动网络信号覆盖和业務(wù)保障。
城市地铁领域。我们将积极改进地铁整體(tǐ)网络覆盖计划，增强新(xīn)技术和新(xīn)产品的应用(yòng)，加快地铁隧道、地面線(xiàn)路等位置的移动通信信号连续覆盖速度，特别关注地铁检票口、安检區(qū)、站台站厅、调度室等关键场所，确保在复杂环境中提供无缝的通信服務(wù)體(tǐ)验。我们逐步推动确定专用(yòng)于地铁无線(xiàn)通信业務(wù)的频率，以满足地铁独特的无線(xiàn)通信业務(wù)安全需求。到2025年，我们计划实现所有(yǒu)地铁站台和站厅的全面信号覆盖，并基本实现200条以上城市地铁線(xiàn)路的连续移动网络信号覆盖。
公路、铁路、水路领域。我们将继续推进“八纵八横”高速铁路网络建设，重点考虑客运、普速铁路，國(guó)家道路，省道，城市主干道，农村重要路段以及高水平航道，边境國(guó)际通航水域的移动网络信号连续覆盖。我们将重视铁路站台，公路服務(wù)區(qū)，收费站，桥梁隧道，船闸以及國(guó)家和省道沿線(xiàn)的关键地段，以满足旅客通话和综合信息服務(wù)需求。到2025年，我们计划实现公路、铁路、水路重要地点的深度覆盖，包括超过3万公里的高铁線(xiàn)路，30万公里的國(guó)家道路和20万公里的省道的移动网络信号连续覆盖。
重点商(shāng)业超市领域。我们将加快商(shāng)业街(jiē)區(qū)，综合商(shāng)业中心，超市等场所的移动网络信号覆盖。我们将重点关注顾客休息區(qū)，餐饮區(qū)，商(shāng)铺，收银區(qū)以及地下停車(chē)场等关键區(qū)域，以满足高峰时段的移动支付、直播、视频、通话等业務(wù)需求，支持商(shāng)贸数字化便民(mín)服務(wù)。到2025年，我们计划实现90%以上重要商(shāng)超的移动网络信号全面覆盖和业務(wù)支持。
住宅區(qū)域。积极推进住宅小(xiǎo)區(qū)、城中村、城乡结合部等移动网络信号覆盖和基于光纤到房间(FTTR)的室内Wi-Fi覆盖，着重覆盖活动中心、生活超市、地下停車(chē)场、電(diàn)梯等关键區(qū)域，新(xīn)建住宅小(xiǎo)區(qū)重要區(qū)域基本实现移动网络全覆盖，支持智能(néng)家居、智慧社區(qū)等应用(yòng)。到2025年，目标是70%以上住宅區(qū)域的移动网络信号覆盖和应用(yòng)體(tǐ)验提高。
商(shāng)務(wù)楼宇和旅馆。积极推动超甲级、甲级、乙级商(shāng)務(wù)楼宇、星级旅馆、会议中心等移动网络信号覆盖，特别是前厅、办公區(qū)、会客室、客房、用(yòng)餐區(qū)、地下停車(chē)场等关键區(qū)域，以满足在線(xiàn)办公、视频会议、休闲**、综合服務(wù)等需求。到2025年，目标是60%以上城市商(shāng)務(wù)楼宇的移动网络深度覆盖和體(tǐ)验提高。
乡村地區(qū)。结合巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略，加强4G网络覆盖基础，加速推进5G网络覆盖至各乡镇、行政村，特别是乡镇政府所在地、乡村集市、村委会、村活动广场、乡镇卫生院和村卫生室等关键區(qū)域，以提高农业生产區(qū)域网络覆盖水平，满足农村居民(mín)的通信需求、直播销售、农业综合应用(yòng)需求。鼓励发达地區(qū)在农村统一网络规划、建设、服務(wù)等方面遵循标准，实现城乡网络平等。加快“宽带边疆”建设，提升边疆地區(qū)的网络供给能(néng)力。有(yǒu)序推进行政村5G网络覆盖，监测并优化全國(guó)行政村5G覆盖情况。到2025年，行政村的移动网络信号覆盖和质量将得到显著提升。
```html——推动“保障升级”，增强资源协同效率
加强互联网应用(yòng)基础设施部署。在部署关键内容设施、重要服務(wù)枢纽以及资源集中中心方面，互联网领军企业正在积极采取行动，以进一步提升业務(wù)服務(wù)综合能(néng)力。他(tā)们正在加强内容分(fēn)发网络(CDN)节点的部署，增加热点内容的引进力度，提高加速性能(néng)，以增强用(yòng)户业務(wù)感知。他(tā)们还在科(kē)學(xué)规划应用(yòng)服務(wù)器带宽，灵活优化数据传输，以满足大量并发业務(wù)需求。
优化互联网业務(wù)高效协同关键指标监视分(fēn)析。為(wèi)提供视频直播、视频通话、短视频、云游戏等业務(wù)的互联网企业，正在强化关键监视指标的监视分(fēn)析，比如业務(wù)连通率、卡顿率、时延、高清视频占比等，以提升应用(yòng)程序和主流终端的兼容性，加强端到端的协同，以保障基本的用(yòng)户业務(wù)使用(yòng)需求。他(tā)们还在根据新(xīn)型互联网业務(wù)的差异化需求，加快构建用(yòng)户业務(wù)感知评估标准，分(fēn)级、分(fēn)类保障客户的端到端业務(wù)體(tǐ)验。
加强新(xīn)技术应用(yòng)和产品解决方案研发。基础電(diàn)信企业、互联网企业、设备制造企业、终端企业正在协同合作，以加快面向网络质量提升的上行增强、载波聚合等技术攻关和产品研发，创造重点场景差异化网络解决方案，加快新(xīn)型数字化室分(fēn)系统建设，打造高品质网络。他(tā)们也在加速优化调度算法，加强终端新(xīn)技术实验，更好地适配网络协议，增加5G终端供应，以满足多(duō)层次消费需求。他(tā)们还在加速人工智能(néng)等新(xīn)技术的引入，推进网络运营维护智能(néng)化，减少网络质量问题的处理(lǐ)响应时间，以保障网络服務(wù)质量稳定供应。
```——推动“感知升级”，加速关键业務(wù)服務(wù)提升
优化互联网应用(yòng)基础设施部署。各大互联网企业正在加速部署关键内容设施、重要业務(wù)枢纽以及资源聚合中心，以提升综合业務(wù)服務(wù)能(néng)力。还在完善内容分(fēn)发网络(CDN)节点的部署，加大热点内容引进力度，优化加速性能(néng)，增强用(yòng)户的端到端业務(wù)感知。通过科(kē)學(xué)配置应用(yòng)服務(wù)器的带宽，动态优化数据传输，以满足大量并发量等业務(wù)需求。
进行互联网业務(wù)感知关键指标监测分(fēn)析的完善。為(wèi)了提升应用(yòng)程序和主流终端的兼容性，加强对业務(wù)连通率、卡顿率、时延、高清视频占比等关键感知指标的监测分(fēn)析。我们还加大了端到端协同，以保障用(yòng)户基本业務(wù)使用(yòng)需求。针对新(xīn)型互联网业務(wù)的差异化感知需求，我们正在加快构建用(yòng)户业務(wù)感知评估标准，分(fēn)级、分(fēn)类保障用(yòng)户端到端业務(wù)體(tǐ)验。
加强新(xīn)技术应用(yòng)和产品方案研发。基础電(diàn)信企业、互联网企业、设备制造企业、终端企业正在协同合作，以加快面向网络质量提升的上行增强、载波聚合等技术攻关和产品研发。我们也在创新(xīn)重点场景差异化网络解决方案，加快新(xīn)型数字化室内分(fēn)布系统建设，打造高质量**网络。我们还加速优化调度算法，加强终端新(xīn)技术试验，更好地适配网络协议，丰富5G终端供给，以满足多(duō)层次消费需求。我们正在加快人工智能(néng)等新(xīn)技术引入，推进网络运营维护智能(néng)化，以减少网络质量差问题的处理(lǐ)响应时间，保障网络服務(wù)质量稳定供给。
统筹推进跨行业规划衔接和标准落实。各地依托國(guó)土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强信息基础设施相关规划与國(guó)土空间规划衔接，推动信息基础设施纳入國(guó)土空间规划，基站、机房等相关设施选址布局和配建要求应在國(guó)土空间规划编制当中予以统筹保障。加强信息基础设施规划与電(diàn)力设施相关规划的有(yǒu)效衔接和协同建设，保障移动基站等设施的電(diàn)力供应。统筹推动《建筑物(wù)移动通信基础设施工程技术标准》落实，做到移动通信基础设施与建筑物(wù)同步设计、同步施工、同步验收，未验收合格建筑物(wù)严禁接入公用(yòng)電(diàn)信网。
保障重点场所通信基础设施建设通行权。各地教育、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、文(wén)化和旅游、卫生健康等行业主管部门组织交通枢纽、铁路公路、城市地铁等公共交通服務(wù)单位，重点商(shāng)超、住宅小(xiǎo)區(qū)、商(shāng)務(wù)楼宇等业主单位，政務(wù)中心、文(wén)旅景區(qū)、医疗机构、高等學(xué)校、乡镇农村等运营管理(lǐ)单位和基层单位，在具备条件的情况下，向移动通信基站、光纤宽带等通信基础设施建设预留空间，鼓励各单位所属设施资源免费向通信基础设施建设开放，提供建设运维便利，确保通信基础设施建设通行权。
加强通信基础设施用(yòng)能(néng)保障。支持各地供電(diàn)企业加强与基础電(diàn)信企业和铁塔公司等协作，提前配置電(diàn)力容量，对重要通信设施实施多(duō)路市電(diàn)保障，对具备条件的5G基站加快转改直进程，对符合条件的5G基站实施電(diàn)力打包直接交易，降低5G用(yòng)電(diàn)成本。基础電(diàn)信企业积极开展网络绿色化改造，加快先进节能(néng)技术应用(yòng)推广，降低基站功耗。推动地方在電(diàn)力设施新(xīn)建和扩容建设中，简化审批事项，优化审批流程，缩短审批时间。
推动“能(néng)力升级”，促进监测评测水平提升
完善网络质量评测體(tǐ)系和监测能(néng)力。中國(guó)通信标准化协会加快开展面向应用(yòng)的端到端网络质量评测标准體(tǐ)系研制。中國(guó)信息通信研究院持续完善全國(guó)移动网络质量感知平台功能(néng)，形成网络质量全域感知、重点场景问题告警和重点业務(wù)质量监测等能(néng)力；探索建立网络质量评测仪器仪表等工具的认证机制，加快相关工具研发创新(xīn)和产业化，提升各类工具测试结果的准确性、一致性和可(kě)比性。
强化通信网络抗毁能(néng)力。基础電(diàn)信企业加强网络运行监控，优化相关网管系统功能(néng)，实现网络运行状态实时监测、网络性能(néng)动态管理(lǐ)、网络故障自动定位及时处置。持续优化通信设施选址布局和通信网络多(duō)路由冗余保护。修订完善通信基础设施建设标准，在灾害多(duō)发地區(qū)建设超级基站，提升灾害多(duō)发地區(qū)通信设施建设抗灾等级。
