經過多(duō)次專家評審，現在授權發布：全面推進美麗中國建設的意見
（2023年12月27日）
建設美麗中國是全面建設現代社會主義國家的重要目標，也是實現中華民(mín)族偉大復興中國夢的重要組成部分(fēn)。為了加快推進人與自然和諧共生的現代化，進一步推進美麗中國建設，現提出以下建議：
一、開啟新(xīn)時代，開創美麗中國建設新(xīn)篇章
自黨的十八大以來，習近平同志(zhì)率領黨中央把生態文(wén)明發展擺在重要位置，實現了重大轉變：由重點整治到系統治理(lǐ)，由被動應對到主動作為，由參與全球環境治理(lǐ)者到引領者，由實踐探索到科(kē)學理(lǐ)論指導。全面推進美麗中國建設已經邁出了重大步伐。
當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文(wén)明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經濟社會發展綠色轉型內生動力不足，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，部分(fēn)區域生態系統退化趨勢尚未根本扭轉，美麗中國建設任務依然艱巨。新(xīn)征程上，必須把美麗中國建設擺在強國建設、民(mín)族復興的突出位置，保持加強生態文(wén)明建設的戰略定力，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文(wén)明發展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
二、总體(tǐ)要求
全面推进美丽中國(guó)建设，要坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想特别是习近平生态文(wén)明思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全國(guó)生态环境保护大会部署，牢固树立和践行绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)的理(lǐ)念，处理(lǐ)好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理(lǐ)、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理(lǐ)、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增長(cháng)，维护國(guó)家生态安全，抓好生态文(wén)明制度建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化為(wèi)导向的美丽中國(guó)建设新(xīn)格局，筑牢中华民(mín)族伟大复兴的生态根基。
主要目标是：到2027年，绿色低碳发展深入推进，主要污染物(wù)排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，國(guó)土空间开发保护格局得到优化，生态系统服務(wù)功能(néng)不断增强，城乡人居环境明显改善，國(guó)家生态安全有(yǒu)效保障，生态环境治理(lǐ)體(tǐ)系更加健全，形成一批实践样板，美丽中國(guó)建设成效显著。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有(yǒu)降，生态环境根本好转，國(guó)土空间开发保护新(xīn)格局全面形成，生态系统多(duō)样性稳定性持续性显著提升，國(guó)家生态安全更加稳固，生态环境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化基本实现，美丽中國(guó)目标基本实现。展望本世纪中叶，生态文(wén)明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化全面实现，美丽中國(guó)全面建成。
锚定美丽中國(guó)建设目标，坚持精准治污、科(kē)學(xué)治污、依法治污，根据经济社会高质量发展的新(xīn)需求、人民(mín)群众对生态环境改善的新(xīn)期待，加大对突出生态环境问题集中解决力度，加快推动生态环境质量改善从量变到质变。“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善；“十六五”整體(tǐ)提升，实现生态环境根本好转。要坚持做到：
全面进行转型，推动经济社会以绿色化、低碳化為(wèi)导向，加速能(néng)源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域的绿色、低碳转型，加强绿色科(kē)技创新(xīn)，增强美丽中國(guó)建设的内生动力和创新(xīn)能(néng)力。
全方位提升发展水平，注重统筹利用(yòng)各种要素，推进美丽蓝天、美丽河湖(hú)、美丽海湾、美丽山(shān)川建设，打造具有(yǒu)美丽中國(guó)特色的先行區(qū)、城市和乡村，共同绘制美丽中國(guó)的新(xīn)画卷。
全域建设美丽中國(guó)。根据不同地區(qū)的实际情况，有(yǒu)序推进美丽中國(guó)建设的全域覆盖，展示西部壮丽的风光、东北辽阔的景色、中部壮丽的山(shān)河和东部美丽的风光，塑造各具特色、丰富多(duō)彩的美丽中國(guó)。
全社会行动起来。将建设美丽中國(guó)转化為(wèi)全體(tǐ)人民(mín)的自觉行為(wèi)，鼓励园區(qū)、企业、社區(qū)、學(xué)校等基层单位开展绿色、清洁、零碳的引领行动，营造人人参与、人人共享的良好社会氛围。
四、加快发展方式绿色转型
（一）优化國(guó)土空间开发保护格局。加强主體(tǐ)功能(néng)區(qū)制度，改善國(guó)土空间规划體(tǐ)系，协调优化农业、生态、城市等各类空间布局。坚持维护生态保护红線(xiàn)，加强执法监管和保护修复工作，确保全國(guó)生态保护红線(xiàn)面积保持在315万平方公里以上。坚决保护18亿亩耕地红線(xiàn)，确保長(cháng)期稳定利用(yòng)耕地面积不再减少。严格控制城市扩展边界，推动城市内涵式集约绿色发展。强化对河湖(hú)水域岸線(xiàn)空间的管控。加强海洋和海岸带國(guó)土空间管控，建立低效用(yòng)海退出机制，除國(guó)家重大项目外，不再新(xīn)增填海造地。完善全面覆盖的生态环境分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系，明确发展的底線(xiàn)和边界。到2035年，大陆自然岸線(xiàn)保留率不低于35%，生态保护红線(xiàn)的生态功能(néng)保持不降低，性质不改变。
（二）积极稳妥推进碳达峰碳中和。以有(yǒu)计划的分(fēn)步骤行动，力争在2030年前实现碳达峰，為(wèi)争取在2060年前实现碳中和奠定基础。坚持“先立后破”，加快规划和建设新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系，以确保能(néng)源安全。重点控制煤炭等化石能(néng)源消费，加强煤炭的清洁高效利用(yòng)，大力发展非化石能(néng)源，加快构建新(xīn)型電(diàn)力系统。开展多(duō)领域多(duō)层次的减污降碳协同创新(xīn)试点。推动能(néng)耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，加强碳排放双控基础能(néng)力和制度建设。逐年编制國(guó)家温室气體(tǐ)清单。实施甲烷排放控制行动方案，研究制定其他(tā)非二氧化碳温室气體(tǐ)排放控制行动方案。进一步发展全國(guó)碳市场，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式，建设完善全國(guó)温室气體(tǐ)自愿减排交易市场。到2035年，非化石能(néng)源在能(néng)源消费总量中的比重将进一步提高，建成更加高效、更有(yǒu)活力、更具國(guó)际影响力的碳市场。
（三）全面推动重点领域绿色低碳发展。促进产业数字化、智能(néng)化与绿色化深度融合，加快建设以实體(tǐ)经济為(wèi)支撑的现代化产业體(tǐ)系，大力发展战略性新(xīn)兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服務(wù)业。严格控制准入，坚决遏制高耗能(néng)、高排放、低水平项目的盲目启动。推进传统产业工艺、技术、装备的升级，实现绿色低碳转型，推进清洁生产水平提升工程。加快对现有(yǒu)建筑和市政基础设施的节能(néng)减排改造，推动超低能(néng)耗、低碳建筑的规模化发展。推动“公转铁”、“公转水”，加快铁路专用(yòng)線(xiàn)的建设，提高大宗货物(wù)的清洁运输水平。推进铁路场站、民(mín)用(yòng)机场、港口码头、物(wù)流园區(qū)的绿色化改造和铁路電(diàn)气化改造，推动超低和近零排放車(chē)辆的大规模应用(yòng)，非道路移动机械的清洁低碳应用(yòng)。到2027年，新(xīn)增汽車(chē)中新(xīn)能(néng)源汽車(chē)占比力争达到45%，报废老旧内燃机車(chē)，港口集装箱铁水联运量保持较快增長(cháng)；到2035年，铁路货运周转量占总周转量比例达到25%左右。
（四）大力促进各种资源的节约和集约利用(yòng)。实施全面节约战略，推动节能(néng)、节水、节地、节材和节矿。持续深化重点领域的节能(néng)工作，加强新(xīn)型基础设施的能(néng)源管理(lǐ)。深入实施國(guó)家节水行动，强化用(yòng)水总量和强度双重控制，提高重点用(yòng)水行业和产品的用(yòng)水效率，积极推动污水资源化利用(yòng)，加强非常规水源的配置和利用(yòng)。健全节约集约利用(yòng)土地的制度，推广节地技术和模式。构建绿色制造和服務(wù)體(tǐ)系。开展资源综合利用(yòng)提质增效行动。加快构建废弃物(wù)循环利用(yòng)體(tǐ)系，推动废旧风机叶片、光伏组件、动力電(diàn)池、快递包装等废弃物(wù)的循环利用(yòng)。推进原材料节约和资源循环利用(yòng)，大力发展再制造产业。全面推进绿色矿山(shān)建设。到2035年，能(néng)源和水资源利用(yòng)效率将达到國(guó)际先进水平。
四、进一步加强污染防治
（五）积极深入开展蓝天保卫战。我们将重点关注京津冀及周边、長(cháng)三角、汾渭平原等區(qū)域，以细颗粒物(wù)治理(lǐ)為(wèi)主線(xiàn)，大力推进多(duō)种污染物(wù)协同减排。我们将加强挥发性有(yǒu)机物(wù)综合治理(lǐ)，并实施源头替代项目，以此实现高效减排。我们将进一步推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。我们将采取因地制宜的清洁能(néng)源、集中供热替代等措施，继续推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理(lǐ)。针对重点區(qū)域，我们将持续实施煤炭消费总量控制。我们将研究制定下一阶段机动車(chē)排放标准，并开展新(xīn)阶段油品质量标准研究。我们将强化部门联合监管执法。我们将加强區(qū)域联防联控，深化重污染天气重点行业绩效分(fēn)级。我们将持续实施噪声污染防治行动，并着力解决恶臭、餐饮油烟等污染问题。我们将加强对消耗臭氧层物(wù)质和氢氟碳化物(wù)的环境管理(lǐ)。我们的目标是到2027年，全國(guó)细颗粒物(wù)平均浓度降低到28微克/立方米以下，各地级及以上城市力争达标；到2035年，全國(guó)细颗粒物(wù)浓度降低到25微克/立方米以下，实现空气清新(xīn)、蓝天常在。
（六）加强碧水保卫战。需要在水资源、水环境和水生态治理(lǐ)方面综合考虑，推进大江大河和重要湖(hú)泊如長(cháng)江和黄河的保护治理(lǐ)，同时优化并调整水功能(néng)區(qū)划和管理(lǐ)制度。各地需要推进水源地规范化建设和备用(yòng)水源地的建设。我们还需要进一步完善入河入海排污口的排查整治工作，确保全面建成排污口监测监管體(tǐ)系。我们也需要推行重点行业企业污水治理(lǐ)与排放水平绩效分(fēn)级，并尽快建设城镇污水收集和处理(lǐ)设施，建设城市污水管网覆盖全部區(qū)域，并加强污泥无害化处理(lǐ)和资源化利用(yòng)，建设污水处理(lǐ)绿色低碳样板厂。通过因地制宜的内源污染治理(lǐ)和生态修复，我们将消除城乡黑臭水體(tǐ)，并建立長(cháng)效机制。我们将建立水生态考核机制，加强水源涵养區(qū)和生态缓冲带的保护修复，加强对水资源的统一调度，保证河湖(hú)生态流量。我们需要坚持陆海统筹、河海联动，持续推进关键海域的综合治理(lǐ)。我们将通过“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，提高红树林等重要海洋生态系统的质量和稳定性。我们还将加强海水养殖环境整治，积极应对蓝藻水华、赤潮绿潮等生态灾害，并推进江河湖(hú)库清漂和海洋垃圾治理(lǐ)。我们预计到2027年，全國(guó)地表水水质和近岸海域水质优良比例将分(fēn)别达到约90%和83%，美丽河湖(hú)和美丽海湾的建成率将达到约40%。到2035年，“人水和谐”美丽河湖(hú)和美丽海湾将基本建成。
（七）持续深入打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动，严防新(xīn)增污染，逐步解决長(cháng)期积累的土壤和地下水严重污染问题。强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用(yòng)和风险管控，分(fēn)阶段推进农用(yòng)地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。依法加强建设用(yòng)地用(yòng)途变更和污染地块风险管控的联动监管，推动大型污染场地风险管控和修复。全面开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测，适时开展第二次全國(guó)土壤污染状况普查。开展全國(guó)地下水污染调查评价，强化地下水型饮用(yòng)水水源地环境保护，严控地下水污染防治重点區(qū)环境风险。深入打好农业农村污染治理(lǐ)攻坚战。到2027年，受污染耕地安全利用(yòng)率达到94%以上，建设用(yòng)地安全利用(yòng)得到有(yǒu)效保障；到2035年，地下水國(guó)控点位Ⅰ－Ⅳ类水比例达到80%以上，土壤环境风险得到全面管控。
（八）加强固體(tǐ)废物(wù)和新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)。加快“无废城市”建设，持续推进新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行动，推动实现城乡“无废”、环境健康。加强固體(tǐ)废物(wù)综合治理(lǐ)，限制商(shāng)品过度包装，全链条治理(lǐ)塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，严防各种形式固體(tǐ)废物(wù)走私和变相进口。强化危险废物(wù)监管和利用(yòng)处置能(néng)力，以長(cháng)江经济带、黄河流域等為(wèi)重点加强尾矿库污染治理(lǐ)。制定有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质环境风险管理(lǐ)法规。到2027年，“无废城市”建设比例达到60%，固體(tǐ)废物(wù)产生强度明显下降；到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成“无废城市”，新(xīn)污染物(wù)环境风险得到有(yǒu)效管控。
五、提升生态系统多(duō)样性稳定性持续性
（九）筑牢自然生态屏障。稳固國(guó)家生态安全屏障，推进國(guó)家重点生态功能(néng)區(qū)、重要生态廊道保护建设。全面推进以國(guó)家公园為(wèi)主體(tǐ)的自然保护地體(tǐ)系建设，完成全國(guó)自然保护地整合优化。实施全國(guó)自然生态资源监测评价预警工程。加强生态保护修复监管制度建设，强化统一监管。严格对所有(yǒu)者、开发者乃至监管者的监管，及时发现和查处各类生态破坏事件，坚决杜绝生态修复中的形式主义。加强生态状况监测评估，开展生态保护修复成效评估。持续推进“绿盾”自然保护地强化监督，建立生态保护红線(xiàn)生态破坏问题监督机制。到2035年，國(guó)家公园體(tǐ)系基本建成，生态系统格局更加稳定，展现美丽山(shān)川勃勃生机。
(十) 加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推行草(cǎo)原森林河流湖(hú)泊湿地休养生息。继续实施山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保护和修复工程。科(kē)學(xué)开展大规模國(guó)土绿化行动，加大草(cǎo)原和湿地保护修复力度，加强荒漠化、石漠化和水土流失综合治理(lǐ)，全面实施森林可(kě)持续经营，加强森林草(cǎo)原防灭火。聚焦影响北京等重点地區(qū)的沙源地及传输路径，持续推进“三北”工程建设和京津风沙源治理(lǐ)，全力打好三大标志(zhì)性战役。推进生态系统碳汇能(néng)力巩固提升行动。到2035年，全國(guó)森林覆盖率提高至26%，水土保持率提高至75%，生态系统基本实现良性循环。
(十一) 强化生物(wù)多(duō)样性保护工作协调机制的统筹协调作用(yòng)，落实“昆明－蒙特利尔全球生物(wù)多(duō)样性框架”，更新(xīn)中國(guó)生物(wù)多(duō)样性保护战略与行动计划，实施生物(wù)多(duō)样性保护重大工程。健全全國(guó)生物(wù)多(duō)样性保护网络，全面保护野生动植物(wù)，逐步建立國(guó)家植物(wù)园體(tǐ)系。深入推进長(cháng)江珍稀濒危物(wù)种拯救行动，继续抓好長(cháng)江十年禁渔措施落实。全面实施海洋伏季休渔制度，建设现代海洋牧场。到2035年，全國(guó)自然保护地陆域面积占陆域國(guó)土面积比例不低于18%，典型生态系统、國(guó)家重点保护野生动植物(wù)及其栖息地得到全面保护。
六、守牢美丽中國(guó)建设安全底線(xiàn)
（一二）加强國(guó)家生态安全體(tǐ)系。贯彻总體(tǐ)國(guó)家安全观，完善國(guó)家生态安全工作协调机制，加强与经济安全、资源安全等领域协作，健全國(guó)家生态安全法治體(tǐ)系、战略體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、应对管理(lǐ)體(tǐ)系，提升國(guó)家生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能(néng)力，形成全域联动、立體(tǐ)高效的國(guó)家生态安全防护體(tǐ)系。
（一三）确保核与辐射安全。强化國(guó)家核安全工作协调机制统筹作用(yòng)，构建严密的核安全责任體(tǐ)系，全面提高核安全监管能(néng)力，建设与我國(guó)核事业发展相适应的现代化核安全监管體(tǐ)系，推动核安全高质量发展。强化首堆新(xīn)堆安全管理(lǐ)，定期开展运行设施安全评价并持续实施改进，加快老旧设施退役治理(lǐ)和历史遗留放射性废物(wù)处理(lǐ)处置，加强核技术利用(yòng)安全管理(lǐ)和電(diàn)磁辐射环境管理(lǐ)。加强我國(guó)管辖海域海洋辐射环境监测和研究，提升风险预警监测和应急响应能(néng)力。坚持自主创新(xīn)安全发展，加强核安全领域关键性、基础性科(kē)技研发和智能(néng)化安全管理(lǐ)。
（一四）加强生物(wù)安全管理(lǐ)。加强生物(wù)技术及其产品的环境风险检测、识别、评价和监测。强化全链条防控和系统治理(lǐ)，健全生物(wù)安全监管预警防控體(tǐ)系。加强有(yǒu)害生物(wù)防治。开展外来入侵物(wù)种普查、监测预警、影响评估，加强进境动植物(wù)检疫和外来入侵物(wù)种防控。健全种质资源保护与利用(yòng)體(tǐ)系，加强生物(wù)遗传资源保护和管理(lǐ)。
（十五）积极应对气候变化的不利影响和风险。坚持减缓和适应并重，大力提高全社会应对气候变化的能(néng)力。加强气候变化观测网络的建设，强化监测预测预警和影响风险评估。持续提高农业、健康和公共卫生等领域的气候韧性，并加强基础设施和重大工程的气候风险管理(lǐ)。深化气候适应型城市建设，推进海绵城市建设，加强區(qū)域应对气候变化的行动。到2035年，建设适应气候变化的社会基本完成。
（十六）严格防控环境风险。坚持预防為(wèi)主，加强环境风险的常态化管理(lǐ)。完善國(guó)家环境应急體(tǐ)制机制，建立分(fēn)级负责、属地為(wèi)主、部门协同的环境应急责任體(tǐ)系，健全上下游和跨區(qū)域的应急联动机制。加强对危险废物(wù)、尾矿库、重金属等重点领域以及管辖海域、边境地區(qū)等环境隐患的排查和风险防控。实施一系列环境应急基础能(néng)力建设工程，建立健全应急响应體(tǐ)系和应急物(wù)资储备體(tǐ)系，提升环境应急指挥信息化水平，及时妥善科(kē)學(xué)处理(lǐ)各类突发环境事件。健全环境健康监测、调查和风险评估制度。
七、创建美丽中國(guó)建设示范样板
（一七）优化美丽中國(guó)先行區(qū)建设。我们将注重區(qū)域协调发展战略和區(qū)域重大战略，加强绿色发展合作，打造绿色发展的重要地區(qū)。我们还将完善京津冀地區(qū)生态环境协同保护机制，加快建设生态环境修复改善示范區(qū)，并推动雄安新(xīn)區(qū)建设绿色发展的城市典范。我们将深入实施長(cháng)江经济带发展战略，坚持共同保护，建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。我们还将深化粤港澳大湾區(qū)生态环境领域规则衔接与机制对接，共同建设國(guó)际**美丽湾區(qū)。我们将深化長(cháng)三角地區(qū)共同保护和一體(tǐ)化制度创新(xīn)，并高水平建设美丽長(cháng)三角。在建设黄河流域生态保护和高质量发展的先行區(qū)方面，我们将坚持以水為(wèi)核心。我们还将深化國(guó)家生态文(wén)明试验區(qū)建设。各地區(qū)应根据自身特色和定位，发挥自身优势，谱写美丽中國(guó)建设省级章程。
（一八）推进美丽城市建设。我们将坚持人民(mín)城市人民(mín)建设，在推进绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的美丽城市建设方面取得进展。我们将提升城市规划、建设、治理(lǐ)水平，实施城市更新(xīn)行动，并加强城际和城乡生态共同保护和环境共治。我们还将加快转变超大特大城市发展方式，提高大中城市生态环境治理(lǐ)效果，推动中小(xiǎo)城市和县城的环境基础设施提升和扩容，促进环境公共服務(wù)能(néng)力与人口、经济规模相适应。我们还将开展城市生态环境治理(lǐ)评估。
（十九）加速美化乡村建设。参考浙江“千万工程”模式，统筹推进乡村生态振兴，改善农村人居环境。采用(yòng)农业投入品减量增效技术，集成创新(xīn)并广泛推广应用(yòng)，加强农业废弃物(wù)资源化利用(yòng)和处理(lǐ)农膜废料分(fēn)类。集中精力治理(lǐ)农业面源污染，特别是在污染问题较為(wèi)突出的區(qū)域加强系统治理(lǐ)。推进农村厕所革命，治理(lǐ)农村生活污水、垃圾和黑臭水體(tǐ)。建立乡村生态环境监测评价體(tǐ)系。科(kē)學(xué)地推进乡村绿化和美化工作，加强传统村落保护利用(yòng)，引导乡村风貌。到2027年，全县美丽乡村建设比例达到40%以上；到2035年，基本建成美丽乡村。
（二十）推行创新(xīn)和示范。分(fēn)类推进美丽城市建设，实施美丽乡村示范县建设，持续推广美丽河湖(hú)和海湾的优秀案例。推动美丽中國(guó)建设融入基层治理(lǐ)创新(xīn)，深入推进生态文(wén)明示范项目，加强“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”实践创新(xīn)中心的建设，鼓励自由贸易试验區(qū)绿色创新(xīn)。支持美丽中國(guó)建设规划和政策等的实践创新(xīn)。
八、实现全民(mín)参与的美丽中國(guó)建设
（二十一）培养和宣传生态文(wén)化。建立以生态价值观念為(wèi)基础的生态文(wén)化體(tǐ)系，培养生态文(wén)明主流价值观，加快全民(mín)生态自觉。探索中华传统生态文(wén)化和资源，推广一批较為(wèi)优秀的生态文(wén)學(xué)作品，促进生态文(wén)化发展。充分(fēn)利用(yòng)博物(wù)馆、展览馆、科(kē)教馆等场所，宣传美丽中國(guó)建设的生动实践。
（二十二）积极倡导绿色低碳的生活方式，提倡生活简约适度、绿色低碳和文(wén)明健康的消费模式。积极促进绿色旅游的发展，持续推动“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费。鼓励选择绿色出行方式，推进城市绿道网络的建设，深入实施城市公共交通的优先发展战略。大力开展爱國(guó)卫生运动，提高垃圾分(fēn)类管理(lǐ)水平，推动地级及以上城市居民(mín)小(xiǎo)區(qū)的垃圾分(fēn)类工作全面覆盖。建立绿色低碳产品的标准、认证和标识體(tǐ)系，同时探索建立“碳普惠”等公众参与机制。
（二十三）建立多(duō)元参与的生态环境保护行动體(tǐ)系。持续组织开展“美丽中國(guó)，我是行动者”系列活动。充分(fēn)发挥行业协会商(shāng)会的桥梁纽带作用(yòng)和群团组织的广泛动员作用(yòng)，健全公众生态环境监督和举报反馈机制，推进生态环境志(zhì)愿服務(wù)體(tǐ)系建设。深化环保设施的对外开放，向公众提供生态文(wén)明宣传教育服務(wù)。
九、完善美丽中國(guó)建设保障體(tǐ)系
（24）推进體(tǐ)制机制改革。深化生态文(wén)明體(tǐ)制改革，推动制度整合、机制创新(xīn)。加强法治保障，推进相关法律修订，编纂生态环境法典，完善公益诉讼，加强生态环境司法保护，推进生态环境损害赔偿。加强行政执法与司法协同，加强信息通报、形势会商(shāng)、证据调取、纠纷解决、生态修复等方面的协调配合。构建全面的生态环境保护治理(lǐ)體(tǐ)系，实施*严格的生态环境治理(lǐ)制度。完善环评管理(lǐ)體(tǐ)系，全面实施排污许可(kě)制度，加快构建环保信用(yòng)监管體(tǐ)系。加强环境信息公开制度改革，开展环境、社会和企业治理(lǐ)评价。健全自然资源管理(lǐ)體(tǐ)系，完善國(guó)土空间用(yòng)途管制制度。强化河湖(hú)長(cháng)制、林長(cháng)制。推进领导干部自然资源资产离任审计，对造成严重后果的决策严格问责、终身追责。强化國(guó)家自然资源督察。发挥生态环境部门职能(néng)作用(yòng)，加强生态环境统筹协调和监督管理(lǐ)。深化省以下生态环境机构监测监察执法管理(lǐ)制度改革。推行市县生态环境队伍专业培训计划。加快推进重点领域标准规范制定修订，进行环境基准研究，修订环境空气质量等标准，支持地方出台法规标准。
加强生态环境政策改革，推动资源环境要素市场化配置，将包括碳排放权、用(yòng)能(néng)权、用(yòng)水权、排污权在内的各项权利纳入市场化改革范畴。加强税收政策支持，严格执行环境保护税法，完善征收體(tǐ)系，加快将挥发性有(yǒu)机物(wù)纳入征收范围。强化清洁生产审核和评价认证结果的应用(yòng)。根据企业能(néng)耗和环保绩效水平，完善高耗能(néng)行业阶梯電(diàn)价制度。实施污水处理(lǐ)收费政策，建立覆盖污水处理(lǐ)和污泥处置成本并合理(lǐ)盈利的收费机制。加强农业绿色发展经济激励政策，支持化肥农药减量增效和整县推进畜禽粪污收集处理(lǐ)利用(yòng)。建立企业生态环保费用(yòng)提取使用(yòng)制度。完善生态产品的价值实现机制，推进以生态环境為(wèi)导向的开发和投融资模式创新(xīn)。推动生态综合补偿，深化横向生态保护补偿机制建设。加强财政对美丽中國(guó)建设的支持，优化财政资源配置，确保投入规模与建设任務(wù)相一致。大力发展绿色金融，支持符合条件的企业发行绿色债券，引导金融机构和社会资本加大投入，探索區(qū)域性环保建设项目的金融支持模式，稳步推进气候投融资创新(xīn)，為(wèi)美丽中國(guó)建设提供融资支持。
（26）加强科(kē)技支持。推进绿色低碳科(kē)技自立自强，创新(xīn)生态环境科(kē)技體(tǐ)制机制，建立市场导向的绿色技术创新(xīn)體(tǐ)系。将减少污染物(wù)排放和降低碳排放、协同减少多(duō)种污染物(wù)、应对气候变化、保护生物(wù)多(duō)样性、治理(lǐ)新(xīn)型污染物(wù)、核安全等确定為(wèi)國(guó)家基础研究和科(kē)技创新(xīn)的重点领域，强化关键核心技术攻关。加强企业主导的产學(xué)研深度融合，推动企业、高校、科(kē)研单位共同建设一批绿色低碳产业创新(xīn)中心，增加高效绿色环保技术装备产品的供给。实施生态环境科(kē)技创新(xīn)重大行动，推进“科(kē)技创新(xīn)2030－京津冀环境综合治理(lǐ)”重大项目，建设生态环境领域大科(kē)學(xué)装置和重点实验室、工程技术中心、科(kē)學(xué)观测研究站等创新(xīn)平台。加强生态文(wén)明领域智库建设。支持高校和科(kē)研单位增强环境學(xué)科(kē)建设。实施高水平生态环境科(kē)技人才工程，培养造就一支高水平生态环境人才队伍。
（27）加快数字化赋能(néng)。加快人工智能(néng)等数字技术应用(yòng)，构建数字化治理(lǐ)系统，建设绿色智慧的数字生态文(wén)明。推动生态环境信息化工程，加强数据资源整合共享和综合开发利用(yòng)。加快建立现代化生态环境监测體(tǐ)系，健全天空地海一體(tǐ)化监测网络，加强生态质量监督监测，推进生态环境卫星载荷研发。加强温室气體(tǐ)、地下水、新(xīn)污染物(wù)、噪声、海洋、辐射、农村环境等监测能(néng)力建设，实现降低碳排放、减少污染、扩大绿化的协同监测全覆盖。提升生态环境质量预测预报水平。执行國(guó)家环境守法行动，实行排污单位分(fēn)类执法监管，大力推行非现场执法，加快形成智慧执法系统。
(28) 实施重大工程。加快推进减污降碳协同工程，支持能(néng)源结构低碳化、移动源清洁化、重点行业绿色化、工业园區(qū)循环化转型等。加快推进环境品质提升工程，支持重点领域污染减排、重要河湖(hú)海湾综合治理(lǐ)、土壤污染源头防控、危险废物(wù)环境风险防控、新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)等。加快推进生态保护修复工程，支持生物(wù)多(duō)样性保护、重点地區(qū)防沙治沙、水土流失综合防治等。加快推进现代化生态环境基础设施建设工程，支持城乡和园區(qū)环境设施、生态环境智慧感知和监测执法应急、核与辐射安全监管等。
(29) 共同关注全球生态文(wén)明建设。秉持人类命运共同體(tǐ)理(lǐ)念，共同致力于打造清洁美丽的世界。坚持建立公平合理(lǐ)、合作共赢的全球环境和气候治理(lǐ)體(tǐ)系，遵循共同但有(yǒu)所區(qū)别的责任原则。加强國(guó)际合作，应对气候变化、生物(wù)多(duō)样性保护、海洋污染治理(lǐ)、核安全等领域。持续推动“一带一路”绿色发展。
十、加强党的全面领导
(30) 强化组织领导。坚持并加强党对美丽中國(guó)建设的全面领导，不断完善中央统筹、省份负总责、市县抓落实的工作机制。充分(fēn)发挥中央生态环境保护督察工作领导小(xiǎo)组的统筹协调和指导督促作用(yòng)，健全工作机制，加强组织实施。研究制定生态环境保护督察工作条例。深入推进中央生态环境保护督察，将美丽中國(guó)建设情况作為(wèi)督察的重点。持续制作生态环境警示片。制定地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，建立涵盖全面、权责一致、奖惩明确、环环相扣的责任體(tǐ)系。各地區(qū)各部门应将美丽中國(guó)建设视作事关全局的重大任務(wù)，落实“党政同责、一岗双责”，及时研究解决重大问题。各级人大及其常委会应加强生态文(wén)明建设立法工作和法律实施监督。各级政协应加大生态文(wén)明建设专题协商(shāng)和民(mín)主监督力度。各地區(qū)各有(yǒu)关部门应推进美丽中國(guó)建设年度工作情况，书面报送生态环境部，由其汇总后向党中央、國(guó)務(wù)院报告。
```html（一）加强工作责任。生态环境部将与國(guó)家发展改革委等部门共同制定分(fēn)领域行动方案，建立工作协调机制，加快形成美丽中國(guó)建设实施體(tǐ)系和推进落实机制，推动任務(wù)项目化、清单化、责任化，加强统筹协调、调度评估和监督管理(lǐ)。各级党委和政府应增强生态环境保护的政治责任，分(fēn)类施策、分(fēn)區(qū)治理(lǐ)，精细化建设。省（自治區(qū)、直辖市）党委和政府应根据地方实际及时制定配套文(wén)件。各有(yǒu)关部门应加强工作衔接，把握好节奏和力度，协调推进、相互带动，强化对美丽中國(guó)建设重大工程的财税、金融、价格等政策支持。
（二）加强宣传推广。持续深化习近平生态文(wén)明思想理(lǐ)论研究、學(xué)习宣传、制度创新(xīn)、实践推广和國(guó)际传播，推进生态文(wén)明教育纳入干部教育、党员教育、國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系。通过全國(guó)生态日、环境日等多(duō)种形式加强生态文(wén)明宣传。发布美丽中國(guó)建设白皮书。根据相关规定表彰在美丽中國(guó)建设中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人。
（三）开展成效考核。进行美丽中國(guó)监测评价，实施美丽中國(guó)建设进程评估。研究建立美丽中國(guó)建设成效考核指标體(tǐ)系，制定美丽中國(guó)建设成效考核办法，适时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽中國(guó)建设成效考核，考核工作由中央生态环境保护督察工作领导小(xiǎo)组牵头组织，考核结果作為(wèi)各级领导班子和有(yǒu)关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。
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