习近平主席在二〇二四年新(xīn)年贺词中回顾2023年的稳固进展：“疫情防控平稳转段，我國(guó)经济持续回升向好，高质量发展扎实推进。”过去一年，我國(guó)经济在风浪中强健了體(tǐ)魄、壮实了筋骨，全年國(guó)内生产总值同比增長(cháng)5.2%，经济社会发展主要预期目标圆满实现。
宏观政策是推动经济高质量发展的重要手段，是必须用(yòng)好的关键工具。2023年，积极的财政政策加力提效、稳健的货币政策精准有(yǒu)力、产业政策发展和安全并举、科(kē)技政策聚焦自立自强、社会政策兜牢民(mín)生底線(xiàn)……各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
来之不易、可(kě)圈可(kě)点的成绩，充分(fēn)印证了以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央对形势判断和相关决策的正确性预见性，充分(fēn)证明了党中央具有(yǒu)在复杂多(duō)变的局面下驾驭经济工作的高超智慧和娴熟能(néng)力。
做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导。作為(wèi)党中央领导经济工作的重要方式，一年一度的中央经济工作会议及时总结重要经验，不断深化规律性认识：从“五个根本”到“四个必须”、从“六个坚持”到“五个必须”，习近平经济思想进一步丰富发展，為(wèi)做好经济社会发展各方面工作提供了科(kē)學(xué)方法和系统工具。
经济工作千头万绪，宏观政策举足轻重。
2024年经济工作的总體(tǐ)要求和政策取向在2023年底的中央经济工作会议上被明确提出，强调了“要加强宏观政策的逆周期和跨周期调控”，并强调了“要加强政策协调，确保政策的一致行动，形成合力”。
在政策的实施方面，要加强协同配合，发挥组合效应，在政策的储备方面要做好提前准备，留出冗余度，在政策的效果评估方面要注重有(yǒu)效性，增强获得感，努力提升宏观政策对高质量发展的支持作用(yòng)，以巩固和增强我國(guó)经济持续向好的势头。
要保持战略定力，确保宏观政策的有(yǒu)效衔接和持续发力
习近平总书记多(duō)次强调了“要保持战略思维，保持战略定力”，这體(tǐ)现了一种发展观，明确了方法论。
在过去三年的疫情期间，我國(guó)经济实现了年均4.5%左右的增速，明显高于世界平均水平；2023年，我國(guó)经济增速在全球主要经济體(tǐ)中处于**地位......这些亮眼的表现，离不开宏观政策的有(yǒu)效衔接和持续发力。
我们延续优化了一批阶段性政策，并对115项阶段性政策明确了后续安排；及时出台了一批针对性强的新(xīn)举措，并积极策划和适时实施了一批储备政策。2023年，宏观政策的“三个一批”形成了叠加效应，為(wèi)经济的持续回升提供了助力。
财政政策保持积极的基调，并与货币政策、产业政策等密切配合，政策的效果不断提升。
减税降费，中央经济工作会议在2018年及之后多(duō)次作出部署。这些年，相继出台了营改增、个人所得税改革、大规模增值税留抵退税、清理(lǐ)规范收费和基金等政策。2023年，财政部门分(fēn)批延续、优化和完善了70余项税费优惠政策，重点支持小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户发展，支持做强做优实體(tǐ)经济，支持促增收扩消费保民(mín)生，支持高水平科(kē)技自立自强，支持稳外贸稳外资和资本市场健康发展。2023年，全國(guó)新(xīn)增减税降费及退税缓费超2.2万亿元，有(yǒu)效激发了企业活力，提振了市场信心。
从完善税费支持政策，降低经营主體(tǐ)税费负担，到管好用(yòng)好专项债券资金，推动一批交通、水利、能(néng)源等利当前惠長(cháng)遠(yuǎn)的重大项目建设，再到加大对地方转移支付，兜牢兜实基层“三保”底線(xiàn)……2023年，积极的财政政策加力提效，為(wèi)经济回升向好提供了有(yǒu)力支撑。
发挥总量和结构双重功能(néng)，稳健的货币政策持续落地见效，金融对实體(tǐ)经济支持力度不断加大。
2023年，金融管理(lǐ)部门两次降准，降低存款准备金率累计0.5个百分(fēn)点；两度降息，调降逆回購(gòu)操作和中期借贷便利（MLF）等政策利率，分(fēn)别累计下降20个、25个基点。國(guó)務(wù)院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，着力加强对小(xiǎo)微经营主體(tǐ)可(kě)持续发展、乡村振兴战略的金融支持，提升对民(mín)生领域的金融服務(wù)质量等。
两组数据，见政策力度：截至2023年末，全國(guó)普惠型小(xiǎo)微企业贷款余额超29万亿元，同比增長(cháng)超23%；当年新(xīn)发放普惠型小(xiǎo)微企业贷款平均利率4.78%，较2022年下降0.47个百分(fēn)点。
复杂多(duō)变的國(guó)内外经济形势面前，我们保持战略定力，不搞大水漫灌，而是强化逆周期和跨周期调节。宏观政策靠前发力、精准发力、协同发力，合力促进经济回升向好，高质量发展扎实推进。
——产业政策发展和安全并举。推动关键核心技术攻关；增强数字经济、電(diàn)力装备、新(xīn)能(néng)源等领域的全产业链优势；引导支持生物(wù)制造、商(shāng)业航天、低空经济等战略性新(xīn)兴产业，发展新(xīn)质生产力，开辟新(xīn)领域、抢占新(xīn)赛道……近年来，一系列举措落地见效，产业结构优化升级迈出新(xīn)步伐。如今，45个國(guó)家先进制造业集群落子成势，主导产业总产值达20万亿元；高技术制造业增加值占规上工业的比重从2012年的9.4%提高到2023年前三季度的15.3%。
——科(kē)技政策聚焦自主创新(xīn)。企业研发费用(yòng)税前加计扣除比例逐步提高，科(kē)技型中小(xiǎo)企业贷款余额连续多(duō)年保持较高增速；《科(kē)技體(tǐ)制改革三年攻坚方案（2021—2023年）》实施以来，改革向深水區(qū)推进；推行创新(xīn)挂帅、竞争激励机制，激发9000多(duō)万科(kē)技工作者创造潜能(néng)；《关于进一步加强青年科(kē)技人才培养和使用(yòng)的若干措施》颁布，要求逐步增加國(guó)家自然科(kē)學(xué)基金对青年科(kē)技人才的支持力度……刺激创新(xīn)动力，发展活力更充沛。世界知识产权组织发布的《2023年全球创新(xīn)指数》显示，我國(guó)排名第十二，其中6个指标居世界**水平。我國(guó)研发人员总量位居世界首位。
——社会政策保障民(mín)生底線(xiàn)。从退休人员养老金连续迎来十九年上涨到“直补快办”政策的不断扩大覆盖范围，从持续提高居民(mín)医保人均财政补助标准，到多(duō)个省份提高*低工资标准……2023年，世界*大的社会保障网继续密织扎牢，人民(mín)群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。
始终如一的目标，一系列政策相继出台，效果相互加强。
自年初以来，各地各部门纷纷制定出更多(duō)有(yǒu)利于稳定预期、促进增長(cháng)、保障就业的政策，积极开展转型升级、结构调整、质量提升、效益增長(cháng)的工作，推动经济质效同升、量效合增。中央财政部门负责人认為(wèi)，2023年将发行1万亿元國(guó)债，同时采取降准降息、减税降费等政策措施，政策效果将持续释放，新(xīn)增政策和现有(yǒu)政策将产生叠加效应，有(yǒu)力推动经济回暖向好。
坚持系统观念，宏观政策协调配合、协同发力
习近平总书记强调：“系统观念是具有(yǒu)基础性的思想和工作方法。”
宏观政策协同发力是系统观念的重要體(tǐ)现。
“加强财政、货币、就业、产业、區(qū)域、科(kē)技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策协同发力”——2023年底召开的中央经济工作会议，明确提出把非经济性政策纳入宏观政策协同发力。中央财办有(yǒu)关负责同志(zhì)表示，“这对加强政策协同具有(yǒu)很(hěn)强针对性”“要加强经济宣传和舆论引导，强化预期管理(lǐ)，与宏观调控政策同频共振”。
“各地區(qū)各部门要从实际出发，提高工作艺术和管理(lǐ)水平，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实”“加强财政政策和货币政策协调配合”……这些年，宏观政策注重协同发力，形成合力。
——统筹扩大内需和优化供给，进一步增强发展动力。
中國(guó)汽車(chē)工业协会发布消息称：2023年，我國(guó)汽車(chē)产销均首次超过3000万辆，连续15年保持全球**。
汽車(chē)产销两旺，领跑全球，这一耀眼成绩的取得，离不开政策的协同发力。政策在供给侧出台稳增長(cháng)工作方案，支持开展車(chē)用(yòng)芯片、固态電(diàn)池等技术攻关和推广应用(yòng)，组织开展大企业“发榜”中小(xiǎo)企业“揭榜”工作、“1+N”制造业转移发展对接活动，保障产业链供应链稳定畅通。在需求侧方面，政策支持扩大新(xīn)能(néng)源汽車(chē)消费，印发《关于促进汽車(chē)消费的若干措施》《关于推动汽車(chē)后市场高质量发展的指导意见》等文(wén)件，延续和优化新(xīn)能(néng)源汽車(chē)車(chē)辆購(gòu)置税减免政策。
供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面。宏观经济治理(lǐ)的关键之一就是平衡供需关系，根据供需矛盾的变化相机抉择合理(lǐ)的策略。政策的一系列举措，“激发有(yǒu)潜能(néng)的消费，扩大有(yǒu)效益的投资”“培育壮大新(xīn)型消费”“稳定和扩大传统消费”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，都将為(wèi)构建新(xīn)发展格局奠定坚实基础。
加快建设全國(guó)统一大市场，进一步释放发展潜力。
全面开展新(xīn)版市场准入负面清单修订，印发实施《关于规范招标投标领域信用(yòng)评价应用(yòng)的通知》……基础制度规则统一衔接迈出新(xīn)步伐。
全國(guó)土地二级市场線(xiàn)上交易服務(wù)平台开通运行，统一失业保险转移办理(lǐ)流程工作提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统实现互联互通……统一的要素和资源市场建设取得新(xīn)成效。
上線(xiàn)全國(guó)12315消费投诉信息公示平台，建设2900余个一刻钟便民(mín)生活圈，开展内外贸一體(tǐ)化试点……商(shāng)品和服務(wù)市场高水平统一有(yǒu)了新(xīn)进展。
2023年，一系列举措落地，一批推动市场高效联通的重点任務(wù)见到成效，一批地方保护和市场分(fēn)割的突出问题有(yǒu)效破除，重点领域改革加力推进并取得积极进展。
——厚植高质量发展绿色底色，进一步提升发展后劲。
中國(guó)式现代化是人与自然和谐共生的现代化。
中央财政安排生态环保和绿色低碳相关资金4640亿元，扩大政府绿色采購(gòu)范围，完善绿色税收制度體(tǐ)系；推动可(kě)再生能(néng)源绿色電(diàn)力证书全覆盖，发布工业重点领域能(néng)效标杆水平和基准水平，加快推进能(néng)源数字化智能(néng)化发展；加快推进長(cháng)江、黄河流域横向生态补偿机制建设，新(xīn)安江流域生态补偿机制开启第四轮试点……2023年，各方面政策协调配合，大力推动绿色发展。
走过2023年，经济社会发展含绿量更高、含碳量更低、含金量更足。截至2023年底，全國(guó)可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)装机容量占比超过总装机的一半，历史性地超过火電(diàn)装机；截至2023年末，21家主要银行绿色信贷余额达27.2万亿元，同比增長(cháng)31.7%。
统筹协调、步调一致、齐抓共管，才能(néng)下好“一盘棋”。
展望2024年经济工作，政策方向明确、路径清晰：坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有(yǒu)效需求协同发力，使國(guó)内大循环建立在内需主动力的基础上；落实好结构性减税降费政策，重点支持科(kē)技创新(xīn)和制造业发展；引导金融机构加大对科(kē)技创新(xīn)、绿色转型、普惠小(xiǎo)微、数字经济等方面的支持力度……心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，以更加奋发有(yǒu)為(wèi)的精神状态推进各项工作，我们完全有(yǒu)信心、有(yǒu)底气、有(yǒu)能(néng)力实现经济社会发展各项目标任務(wù)。
强化精准思维，宏观政策细致精当、務(wù)求实效
习近平总书记强调：“要强化精准思维，坚持‘致广大而尽精微’，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花(huā)功夫把工作做扎实、做到位。”
经济工作，牵一发而动全身。面对复杂问题、现实难题，只有(yǒu)在战略上判断准确、在落实时精准施策，才能(néng)“把准脉”“开准方”，让各项政策落地见效。
“稳健的货币政策要灵活适度、精准有(yǒu)效”“完善政策实施方式，增强时效性和精准性”“提高政策精准性和有(yǒu)效性”——近年来的中央经济工作会议，“精准”作為(wèi)关键词多(duō)次出现。
——突出因地制宜，推动區(qū)域协调发展。
2023年底召开的中央经济工作会议指出，“充分(fēn)发挥各地區(qū)比较优势，按照主體(tǐ)功能(néng)定位，积极融入和服務(wù)构建新(xīn)发展格局。”
2023年，推动雄安新(xīn)區(qū)高质量建设、推进新(xīn)时代东北全面振兴取得新(xīn)突破、推动長(cháng)江经济带高质量发展……區(qū)域协调发展的总體(tǐ)设计和深化方案，陆续进入中央政治局会议的审议目录。
印发《京津冀产业协同发展实施方案》，举办京津冀产业链供应链大会，三地产业链抱团成長(cháng)；“横琴金融30条”“前海金融30条”相继出台，深圳—香港—广州创新(xīn)集群创新(xīn)活力持续迸发，粤港澳大湾區(qū)建设行稳致遠(yuǎn)；成渝地區(qū)加快补链强链步伐，聚焦集成電(diàn)路、新(xīn)型显示、智能(néng)终端等领域，打造数字产业新(xīn)高地……各地區(qū)各部门推动區(qū)域协调发展战略、區(qū)域重大战略、主體(tǐ)功能(néng)區(qū)战略落地实施，主體(tǐ)功能(néng)明显、优势互补、高质量发展的區(qū)域经济布局加快形成。
——聚焦重点群體(tǐ)，深入实施就业优先战略。
就业是*大的民(mín)生工程、民(mín)心工程、根基工程。2023年底召开的中央经济工作会议提出，“兜住、兜准、兜牢民(mín)生底線(xiàn)”“更加突出就业优先导向，确保重点群體(tǐ)就业稳定”。
2023年初，人力资源和社会保障部等部门紧抓农民(mín)工返乡过年和返城務(wù)工的“窗口期”，联合开展春风行动暨就业援助月活动，减负、稳岗、扩就业综合发力，累计发布岗位3800万个；2023年上半年，抓住许多(duō)高校毕业生仍在校的有(yǒu)利时机，适时开展高校毕业生就业“百日冲刺”行动，启动百日千万招聘专项行动，為(wèi)高校毕业生等群體(tǐ)提供超千万就业岗位……
2023年，在经济运行不确定因素增多(duō)的情况下，面对就业总量压力和结构性矛盾并存的局面，有(yǒu)关部门及时出台一系列力度大、靶向准的政策，推动就业稳定增長(cháng)、失业率平稳回落。2023年，全國(guó)城镇新(xīn)增就业1244万人，就业保持总體(tǐ)稳定。
——瞄准关键问题，促进民(mín)营经济发展壮大。
民(mín)营经济是推进中國(guó)式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有(yǒu)变”，促进民(mín)营经济做大做优做强。2023年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院关于促进民(mín)营经济发展壮大的意见》发布，31条政策举措，**条就是“持续破除市场准入壁垒”。
启动第五版市场准入负面清单修订，持续推动清单事项缩减；全面开展效能(néng)评估，在重点领域加快形成體(tǐ)系性准入安排；进一步加大典型案例排查、归集、通报、约谈、整改力度……2023年，瞄准破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”统筹施策，為(wèi)民(mín)营经济营造更加公平的市场准入环境。
通过建立完善机制来"疏堵点"，促进民(mín)间投资的"提信心"，开展专项治理(lǐ)来"破壁垒"，完善融资支持来"解难题"，一系列的政策措施旨在努力让民(mín)营企业家有(yǒu)所感受和收益。到2023年，我國(guó)民(mín)营经济发展开始恢复向好，基础设施民(mín)间投资增長(cháng)了14.2%，增速较全部基础设施投资高出了8.3个百分(fēn)点。
為(wèi)了更大力度地吸引和利用(yòng)外资，我们将全面取消制造业领域的外资准入限制措施，同时扩大電(diàn)信、医疗等服務(wù)业的开放。
為(wèi)了推动房地产市场的平稳健康发展，我们出台了一系列政策措施，如"支持金融机构满足房企合理(lǐ)融资需求"等，同时扎实推进保交楼工作；我们还出台了《关于规范实施政府和社会资本合作新(xīn)机制的指导意见》，要求项目的经营收入能(néng)够覆盖建设投资和运营成本，并具备一定的投资回报，从源头上防范新(xīn)增地方隐性债務(wù)……一系列的政策措施直击关键问题，精准解决难题，為(wèi)经济社会发展提供更好的制度保障和有(yǒu)效的政策支持。
2024年是新(xīn)中國(guó)成立75周年，也是实现"十四五"规划目标任務(wù)的关键之年。当前，我國(guó)的政府债務(wù)水平和通胀率都较低，财政、货币及其他(tā)政策都有(yǒu)较大的回旋余地，因此有(yǒu)条件有(yǒu)空间来加大宏观政策的实施力度。我们将坚持高质量发展作為(wèi)新(xīn)时代的硬道理(lǐ)，全面、准确、完整地贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加大宏观调控力度，推动各项宏观政策的持续落地见效，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期。相信中國(guó)经济航船一定能(néng)破浪前行，扬帆遠(yuǎn)航。
（本报记者邱超奕参与采写）
