发展银发经济 增进老年人福祉
“老龄经济”和“备老经济”都被纳入银发经济发展體(tǐ)系
核心阅读
发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又(yòu)惠長(cháng)遠(yuǎn)。近日，《國(guó)務(wù)院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》正式印发实施，这是新(xīn)时代推动银发经济发展的纲领性文(wén)件，也是我國(guó)首个以银发经济命名的政策文(wén)件。
本报记者 万静
积极应对人口老龄化，事关國(guó)家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭都息息相关。发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又(yòu)惠長(cháng)遠(yuǎn)。
党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化國(guó)家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服務(wù)，推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)。2023年，第二十届中央财经委员会**次会议、中央经济工作会议上都强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。由國(guó)家发展改革委会同有(yǒu)关部门研究编制的《國(guó)務(wù)院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(以下简称《意见》)，近日正式以國(guó)办名义印发实施，这是新(xīn)时代推动银发经济发展的纲领性文(wén)件，也是我國(guó)首个以银发经济命名的政策文(wén)件。
银发经济催生新(xīn)领域新(xīn)赛道
*近几年，随着我國(guó)人口老龄化程度的加深，党中央、國(guó)務(wù)院相继发布了《國(guó)家积极应对人口老龄化中長(cháng)期规划》和《“十四五”國(guó)家老龄事业发展和养老服務(wù)體(tǐ)系规划》等专项规划，明确提出了发展银发经济的任務(wù)和要求。
2024年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)会议以及國(guó)办1号文(wén)件均聚焦银发经济。為(wèi)什么发展银发经济如此受到重视呢(ne)？
发改委副秘书長(cháng)张世昕介绍说，我國(guó)有(yǒu)近3亿老年人，随着我國(guó)经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，特别是以“60后”為(wèi)代表的“新(xīn)老年群體(tǐ)”，推动着需求结构从生存型向发展型转变，既包括传统的“衣、食、住、行、用(yòng)”等实物(wù)需求，也包括健康、养老等服務(wù)需求，还有(yǒu)艺术、體(tǐ)育、休闲、**等“诗和遠(yuǎn)方”新(xīn)需求。群众有(yǒu)所呼，政策有(yǒu)所应。发展银发经济有(yǒu)利于顺应这一发展趋势，满足人民(mín)群众多(duō)层次多(duō)样化产品和服務(wù)需求。
银发经济涉及面广、产业链長(cháng)、业态多(duō)元，涵盖一、二、三产业，孕育着新(xīn)机遇，也必将催生新(xīn)领域和新(xīn)赛道。当前，我國(guó)银发经济刚刚起步，供给體(tǐ)系和能(néng)力尚不能(néng)有(yǒu)效满足老年人需要，质量效率也有(yǒu)待持续提升。发展壮大银发经济，就是要以需求牵引供给，积极回应老年人核心关切，从“关键小(xiǎo)事”着手，满足各类养老需求，提升老年人获得感、幸福感、安全感；以供给创造需求，推动实现更高水平的动态平衡。建设现代化银发经济产业體(tǐ)系，将為(wèi)推动经济社会高质量发展注入新(xīn)的动能(néng)，更好服務(wù)构建新(xīn)发展格局。
人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物(wù)，与老年人相关的经济活动成為(wèi)经济社会发展的重要组成部分(fēn)，蕴含着发展新(xīn)机遇。面向亿万老年人及家庭的银发经济，正在成為(wèi)增进民(mín)生福祉、推动经济高质量发展的新(xīn)支点，成為(wèi)兼顾当前与未来、促进民(mín)生事业与养老产业协同发展的新(xīn)动能(néng)，成為(wèi)在中國(guó)式现代化进程中探索具有(yǒu)中國(guó)特色应对人口老龄化道路的新(xīn)支撑。
“备老经济”纳入银发经济范畴
记者注意到，与之前的养老经济、养老产业相比，此次《意见》中银发经济被赋予了新(xīn)内涵，即发展银发经济包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。
对于这背后的考量思考，发改委社会发展司司長(cháng)刘明介绍，党中央、國(guó)務(wù)院印发的《國(guó)家积极应对人口老龄化中長(cháng)期规划》，从财富储备、人力资源、物(wù)质服務(wù)、科(kē)技支撑、社会环境5个方面明确了我國(guó)应对人口老龄化的制度框架，其中对扩大健康产品服務(wù)、发展养老金融、强化科(kē)技创新(xīn)支撑、打造老年宜居环境等作出了部署安排。将“预备于老”的相关产业纳入银发经济范畴，是在积极应对人口老龄化國(guó)家战略框架下的总體(tǐ)考虑。
从个體(tǐ)的生命周期看，老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，应作為(wèi)有(yǒu)机整體(tǐ)统筹谋划。在未老阶段进行物(wù)质和财富储备、健康管理(lǐ)，在老年阶段才能(néng)更好实现老有(yǒu)所养、老有(yǒu)所為(wèi)、老有(yǒu)所乐。
从社会的代际传递看，银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。家家都有(yǒu)老人，人人都会变老，老年人的当下需求，将是年轻人的未来需要。着力解决养老服務(wù)的深层次问题，努力提高亿万老年人的幸福指数，也会為(wèi)中青年砥砺奋进减少家庭的后顾之忧。培育相关产业，促进代际和谐，既是发展银发经济的题中之义，也是必要一环。
此次《意见》提出，要加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服務(wù)模式，具體(tǐ)表现在4个方面26项举措内容上：
加强民(mín)生事业发展，解决老百姓的急难愁盼。以需求為(wèi)导向，从“关键小(xiǎo)事”入手，着力提升民(mín)生福祉。针对老年人急需的高频服務(wù)，包括老年助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民(mín)服務(wù)、老年健康服務(wù)、养老照护服務(wù)、老年文(wén)體(tǐ)服務(wù)、农村养老服務(wù)，提出一系列可(kě)行的解决方案；
扩大产品供给，提高质量水平。重点推动高质量经营主體(tǐ)培育，推进产业集群示范，提升行业组织效能(néng)，促进品牌化发展，开展高标准引领行动，拓宽消费渠道等六大行动，通过高质高效的供给来创造需求，提升银发经济的整體(tǐ)规模；
关注多(duō)样化需求，培育潜力产业。制定切实有(yǒu)效的政策措施，聚焦老年用(yòng)品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服務(wù)、适老化改造等七个前景广阔、潜力巨大的产业；
加强要素保障，務(wù)实办好实事。提出了科(kē)技创新(xīn)应用(yòng)、用(yòng)地用(yòng)房保障、财政金融支持、人才队伍建设、数据要素支撑、打击涉老诈骗等六个方面的一揽子支持政策。要完善工作机制，加强统筹协调，确保各项任務(wù)得以落实。
银发经济蕴含着巨大的发展机遇
这是我國(guó)首个以银发经济為(wèi)主题的政策文(wén)件，具有(yǒu)重要意义。它為(wèi)我國(guó)积极应对人口老龄化提出了具體(tǐ)措施，并提出了独特的“中國(guó)模式”。
在处理(lǐ)民(mín)生和经济、事业和产业关系上，《意见》一直以人民(mín)群众需求為(wèi)中心，以“解决问题、加强产业”作為(wèi)两个关键着力点。一方面，将民(mín)生事业的发展置于首要位置，关注老年人在饮食、購(gòu)物(wù)、就医、养老、文(wén)化等身边的“关键小(xiǎo)事”，包括居家、社區(qū)、机构、社会等各种生活场景，以便保障基本民(mín)生和刚需服務(wù)，方便老年人享受美好生活。结合时代发展和老年人需求变化，重点培育市场前景明确的潜力产业，以市场化方式引导各种经营主體(tǐ)积极参与，丰富和扩大高品质产品和服務(wù)供给，更好地满足人民(mín)群众多(duō)层次、多(duō)样化的需求。
“在发展方向上，《意见》推动事业和产业协调统一、互相促进，实现‘1+1>2’的效果；在政策引导上，注重事业和产业的良性循环，促进相辅相成；在监督管理(lǐ)上，营造平等参与、公平竞争的市场环境，推动实现规范健康发展。”刘明说。
银发经济的覆盖范围广泛，但目前相关产业主要集中在餐饮、护理(lǐ)、保健等基础养老服務(wù)方面。老年人的需求日益多(duō)元化、差异化和个性化，尚未得到有(yǒu)效满足，其中蕴含着巨大的发展机遇。
针对这些产业短板和弱项，《意见》结合供给端的发展基础，依据老龄群體(tǐ)和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用(yòng)品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服務(wù)，再到全社会适老化改造，重点谋划了七大潜力产业，包括强化老年用(yòng)品创新(xīn)、打造智慧健康养老新(xīn)业态、大力发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业、丰富发展养老金融产品、拓展旅游服務(wù)业态、推进适老化改造。
对此，中國(guó)消费者协会常務(wù)理(lǐ)事、中國(guó)人民(mín)大學(xué)法學(xué)院教授刘俊海分(fēn)析指出，《意见》强化老年用(yòng)品创新(xīn)、大力发展康复辅助器具产业可(kě)谓抓住当下我國(guó)养老产业的焦点问题。去年中消协发布的《2022年养老消费调查项目研究报告》显示，目前市场对老人健康设施和产品的供给还不足，人性化水平需要提高。基础设施虽然能(néng)满足日常需求，但对老人文(wén)娱康體(tǐ)助浴助洁等需求的满足程度还不高，尤其是失智病人。现有(yǒu)辅助设施的人性化和智能(néng)化还不到位。因此提高用(yòng)老产品创新(xīn)和实用(yòng)性是当務(wù)之急。
