提高城市规划、建设和治理(lǐ)水平，是多(duō)地有(yǒu)序推进城市更新(xīn)的重要举措。加快推进城市更新(xīn)是提高人民(mín)生活质量的重要途径，也是推动城市发展的重要路径。近年来，我國(guó)各地有(yǒu)序推进城市更新(xīn)工作。截至2023年11月底，全國(guó)共实施各类城市更新(xīn)项目约6.6万个，有(yǒu)效增强了人民(mín)群众的获得感、幸福感和安全感。
居民(mín)受益
*近，湖(hú)南省長(cháng)沙市天心區(qū)金盆岭街(jiē)道沙湖(hú)村居民(mín)郭燕林的心情格外愉快。“今年10月就能(néng)拿(ná)到钥匙搬新(xīn)居，明年春节就在新(xīn)家过喽。”
天心區(qū)针对沙湖(hú)村成片自建房危房及衍生安全问题，组织专班探索整治模式，在深入研究论证后，提出统筹重建模式，即政府主导、公司主建、居民(mín)主體(tǐ)，统一规划、科(kē)學(xué)布局、原地重建。天心區(qū)金盆岭街(jiē)道党工委书记夏天表示：“方案大幅增加了片區(qū)绿化比例，為(wèi)居民(mín)配套了地下室、停車(chē)场、老年活动中心等服務(wù)设施，同时增设了部分(fēn)商(shāng)业面积。”
去年9月，沙湖(hú)村片區(qū)红線(xiàn)内的157栋自建房和16栋公房被全部拆除，新(xīn)房施工于10月启动。再经过一年左右的时间，这里将建成新(xīn)小(xiǎo)區(qū)，沙湖(hú)村居民(mín)将就地回迁。
長(cháng)沙市城市人居环境局党组书记、局長(cháng)周飞表示：“作為(wèi)全國(guó)首批城市更新(xīn)试点城市，目前長(cháng)沙已启动14个重点片區(qū)更新(xīn)，稳步推进城中村改造，持续提升城市人居环境。”
走进上海市虹口區(qū)瑞康里，就像是一步跨入了老上海的弄堂，再迈出一步，就融入了现代城市的新(xīn)生活。对于这里的居民(mín)来说，城市更新(xīn)让这里保留了浓浓的“烟火气”，也保留了深厚的“人情味”。上海市地产集团联合虹口區(qū)引入了专业团队设计方案，充分(fēn)保留了瑞康里原有(yǒu)的建筑轮廓和风貌，统筹规划建设了两类住宅产品，即里弄式住房和租赁式住房。為(wèi)了满足历史文(wén)化风貌保护的要求，瑞康里沿街(jiē)底楼将按照原样开设商(shāng)铺，以社區(qū)商(shāng)业及配套设施提升高品质建设，实现了烟火传承与新(xīn)老居民(mín)的“共生”。
2月19日，天津市河西區(qū)柳林城市更新(xīn)项目69号地产业项目有(yǒu)序复工复产。天津城市更新(xīn)建设发展有(yǒu)限公司科(kē)技和产业发展部副部長(cháng)周建超介绍，该项目包括大學(xué)创新(xīn)校區(qū)、活力复兴街(jiē)區(qū)和未来产业社區(qū)三大板块，将依托天津财经大學(xué)和天津科(kē)技大學(xué)等高校资源，打造學(xué)生创新(xīn)创业示范區(qū)。活力复兴街(jiē)區(qū)将对33个老旧小(xiǎo)區(qū)进行提升改造，惠及居民(mín)5.5万人。
城市體(tǐ)检，寻找薄弱环节
城市就像一个“有(yǒu)机生命體(tǐ)”，在发展的过程中会出现各种各样的“城市病”，需要通过定期體(tǐ)检来寻找并解决城市建设中的短板和薄弱环节，提升风险防范能(néng)力，优化发展环境，提高城市功能(néng)品位。
天津市在2022年率先进行全市范围内的“三级體(tǐ)检”，覆盖16个區(qū)和所有(yǒu)街(jiē)（镇）。随后，天津市被列為(wèi)“全國(guó)深化城市體(tǐ)检工作制度试点城市”。通过分(fēn)层级查找问题并作出评价诊断，天津市初步建立了“以城市體(tǐ)检发现问题，以城市更新(xīn)解决问题”的工作机制。
2023年，《天津市城市更新(xīn)行动计划（2023—2027年）》制定了區(qū)分(fēn)中心城區(qū)、滨海新(xīn)區(qū)、环城四區(qū)和外围五區(qū)进行更新(xīn)行动工作的思路。对于中心城區(qū)，天津市查找了问题短板，制定了5项提升计划，并提出了16项更新(xīn)工程和44项重点任務(wù)。
長(cháng)沙市以城市體(tǐ)检為(wèi)起点，探索了一条以城市體(tǐ)检為(wèi)基础、以城市更新(xīn)為(wèi)路線(xiàn)、以信息平台為(wèi)支持的宜居乐业城市建设之路。在此基础上，長(cháng)沙市提出了城市更新(xīn)项目清单，启动了实施全市城市更新(xīn)五年行动计划，并以“一年打基础，两年出成效”的方式稳妥有(yǒu)序地推进主城區(qū)的“一線(xiàn)二带多(duō)區(qū)数点”的城市更新(xīn)工作。
针对城中村内民(mín)宅与厂房、商(shāng)铺错综复杂、房屋密集、间距过小(xiǎo)、缺乏公共服務(wù)设施和路网、存在消防隐患等问题，上海浦东新(xīn)區(qū)采用(yòng)整體(tǐ)改造、规划拔点和整治提升三种方式推进城中村改造。旧住房成套改造则按照區(qū)域焕新(xīn)、功能(néng)更新(xīn)和原址整新(xīn)三种路径加快实施。
探索新(xīn)机制
城市更新(xīn)是一个系统性工程，它在推进过程中依然会面临各种挑战。这些挑战包括资金筹集难、项目平衡难、長(cháng)期运营难和行政审批难等。
据周飞表示，“城市更新(xīn)项目的投入较大，周期長(cháng)，并且回报较低。难以对片區(qū)空间形态进行深刻的改造，同时也难以规模化、系统化地引入产业活力或进行产业升级。由于一些老城區(qū)存在资产权属复杂、私搭乱建、消防不达标等问题，因此项目各个环节都会面临较大的难度。”為(wèi)此，長(cháng)沙市将从近期目标和遠(yuǎn)期规划、结构更新(xīn)和功能(néng)升级、产城融合和能(néng)级提升、载體(tǐ)更新(xīn)和文(wén)化传承、片區(qū)提质和社區(qū)改造、资金保障和资源要素等六个方面进行全面规划，提高城市更新(xīn)的整體(tǐ)性、科(kē)學(xué)性和精准性，实现城市的有(yǒu)序更新(xīn)、有(yǒu)机更新(xīn)和有(yǒu)效更新(xīn)。
上海是一个极大的城市，探索城市更新(xīn)机制也是一项艰巨的任務(wù)。上海市创新(xīn)性地提出了“城市更新(xīn)单元”这个概念，以便集中精力解决重点和难点，推进试点先行先试。目前，上海市规划资源局已与外滩第二立面、大吴淞地區(qū)等10个试点更新(xīn)单元的黄浦、静安、徐汇、虹口、宝山(shān)等區(qū)和市相关部门合作，以适应不同更新(xīn)类型。
浦东新(xīn)區(qū)还率先采用(yòng)公租房项目征收的方式对不成套公共住房实施改造，為(wèi)區(qū)域文(wén)化人才提供長(cháng)遠(yuǎn)的支持。浦东新(xīn)區(qū)唐镇小(xiǎo)湾村规划新(xīn)增超过90万平方米的产业用(yòng)地，与张江、金桥副中心形成联动，首次实现了以产业捆绑為(wèi)主导的城中村开发模式，进一步发挥产业驱动集聚效应。（记者 周 琳 謝(xiè) 瑶 唐一路）
